Федеральный закон № 35-ФЗ

Федеральный закон № 35-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 6 марта 2006 года и вступивший в силу 10 марта 2006 года, который устанавливает правовые и организационные основы противодействия терроризму в стране. Полное официальное название — Федеральный закон «О противодействии терроризму». Документ определяет принципы, направления, субъекты и меры борьбы с террористической деятельностью, а также порядок применения Вооружённых сил РФ и других силовых структур в контртеррористических операциях. Закон заменил ранее действовавший Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года, существенно расширив и уточнив правовое регулирование.

История принятия

Необходимость принятия нового закона была обусловлена ростом террористических угроз в мире и в России, в том числе после терактов начала 2000-х годов, включая захват заложников в театральном центре на Дубровке в Москве (2002) и трагедию в Беслане (2004). Действовавший закон 1998 года не в полной мере отвечал современным вызовам, особенно в части координации действий силовых ведомств, применения военной силы и правового статуса участников контртеррористических операций.

Законопроект был внесён Президентом РФ Владимиром Путиным и прошёл процедуру рассмотрения в Государственной Думе. Принятие закона сопровождалось общественными дискуссиями, в частности, вокруг положений о применении Вооружённых сил за пределами страны и о допустимости нанесения упреждающих ударов. 6 марта 2006 года закон был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом. Последующие годы в него неоднократно вносились поправки, уточняющие понятийный аппарат, расширяющие полномочия силовых структур и ужесточающие ответственность за терроризм.

Основные понятия и определения

Закон вводит и закрепляет ключевые термины, используемые в правоприменительной практике:

• Терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
• Террористическая деятельность — деятельность, включающая организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта; подстрекательство к нему; организацию незаконного вооружённого формирования; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество.
• Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений.
• Контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений.
• Противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма (включая выявление и устранение причин и условий), борьбе с терроризмом (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористических актов), минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Структура и содержание закона

Закон состоит из 27 статей, объединённых в несколько глав. Основные разделы:

Глава 1. Общие положения

Определяет цели, задачи и правовую основу противодействия терроризму. Устанавливает принципы:

• законность;
• приоритет мер предупреждения;
• неотвратимость наказания;
• сочетание гласных и негласных методов;
• комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
• минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.

Глава 2. Организационные основы противодействия терроризму

Определяет субъекты, участвующие в борьбе с терроризмом: Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (ФСБ, МВД, Минобороны, МЧС, Минюст и др.), органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Координирующую роль выполняет Национальный антитеррористический комитет (НАК), созданный под председательством директора ФСБ России.

Глава 3. Проведение контртеррористической операции

Регламентирует порядок введения и отмены правового режима контртеррористической операции. Описывает полномочия руководителя операции, который может привлекать силы и средства различных ведомств, вводить ограничения (проверка документов, ограничение движения, усиление охраны общественного порядка), а также применять физическую силу, специальные средства и боевую технику. Закон допускает нанесение ударов по террористам, в том числе с использованием авиации и артиллерии, при условии минимизации ущерба гражданскому населению.

Глава 4. Правовой статус лиц, участвующих в противодействии терроризму

Устанавливает социальные гарантии и компенсации для сотрудников силовых структур, участвующих в контртеррористических операциях, а также для граждан, оказывающих содействие. Предусматривает защиту свидетелей, потерпевших и участников уголовного судопроизводства.

Глава 5. Ответственность за террористическую деятельность

Закрепляет нормы об уголовной и административной ответственности за терроризм. Вводит понятие «террористическая организация» (организация, признанная таковой решением суда на основании заявления прокурора). Деятельность таких организаций на территории РФ запрещается, а их имущество подлежит конфискации. К террористическим организациям, запрещённым в РФ, относятся, например, «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ), «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ)», «Джебхат ан-Нусра» (все — террористические организации, запрещённые в РФ), а также ряд других группировок.

Глава 6. Возмещение вреда и социальная реабилитация

Определяет порядок компенсации ущерба, причинённого террористическим актом. Государство берёт на себя обязательства по выплате компенсаций пострадавшим и семьям погибших. Также предусматриваются меры социальной реабилитации лиц, пострадавших от терроризма.

Глава 7. Международное сотрудничество

Закрепляет возможность взаимодействия РФ с иностранными государствами и международными организациями в области борьбы с терроризмом, включая обмен информацией, выдачу преступников и проведение совместных операций.

Применение и значение

Закон № 35-ФЗ стал основой для формирования современной российской антитеррористической системы. На его базе разработаны подзаконные акты, регламентирующие деятельность НАК, антитеррористических комиссий в регионах, а также порядок действий силовых структур. Закон активно применялся при проведении контртеррористических операций на Северном Кавказе, в том числе в период активной фазы боевых действий в Чеченской Республике и Дагестане.

В 2010-е годы в закон вносились поправки, усиливающие ответственность за финансирование терроризма, за пропаганду терроризма и за участие в деятельности запрещённых организаций. Также были уточнены положения о применении оружия и спецсредств в местах массового скопления людей.

Критика и дискуссии

Отдельные положения закона, особенно касающиеся применения Вооружённых сил за пределами страны и возможности нанесения упреждающих ударов, вызывали критику со стороны правозащитников и международных организаций. Высказывались опасения, что широкие полномочия руководителя контртеррористической операции могут приводить к нарушению прав граждан. Также обсуждалась проблема размытия границ между террористической и экстремистской деятельностью (экстремистские организации и движения, признанные таковыми в РФ, подпадают под действие смежных законов, но не всегда под 35-ФЗ напрямую). Вместе с тем, сторонники закона подчёркивают его необходимость для обеспечения национальной безопасности в условиях сохраняющейся террористической угрозы.

Источники

• Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в действующей редакции)
• Постановление Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти в области противодействия терроризму»
• Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму»
• Материалы Национального антитеррористического комитета (НАК)
• Комментарии к Федеральному закону «О противодействии терроризму» (под ред. А.И. Бастрыкина)