Террористический акт

Террористический акт (теракт) — это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Террористический акт является одной из форм терроризма — идеологии насилия и практики воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанных с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

История

Террористические акты как метод политической борьбы известны с древних времён. Одним из ранних примеров является деятельность секты сикариев в Иудее I века н. э., которые совершали убийства римских чиновников и коллаборационистов в людных местах, используя кинжалы. В Средние века в Индии и Персии действовали ассасины — члены исмаилитской секты, практиковавшие убийства политических противников. В XIX веке террористические акты получили широкое распространение в России: народовольцы, эсеры и другие революционные организации использовали взрывы и убийства для борьбы с самодержавием. В 1881 году был убит император Александр II, в 1905 году — великий князь Сергей Александрович.

В XX веке терроризм приобрёл международный характер. В 1970-х годах палестинские группировки начали захватывать самолёты и брать заложников. В 1990-х годах теракты стали совершать исламистские организации, такие как «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ)» (организация признана террористической и запрещена в РФ). Крупнейшим терактом в истории считается атака на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года, унёсшая жизни 2977 человек. В России в 1990–2000-х годах серия терактов была связана с чеченским конфликтом: захват заложников в Будённовске (1995), взрывы жилых домов в Москве и Волгодонске (1999), захват школы в Беслане (2004). В 2010-х годах теракты совершались боевиками «Исламского государства» (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ) в Европе, на Ближнем Востоке и в Африке.

Классификация

Террористические акты классифицируются по нескольким признакам:

По целям

• Политические — направлены на изменение государственного строя, смену власти, принуждение к принятию решений.
• Идеологические — основаны на религиозных, националистических или сепаратистских доктринах.
• Экономические — совершаются для подрыва экономики, захвата ресурсов или вымогательства.
• Социальные — выражают протест против социального неравенства, безработицы, дискриминации.

По методам

• Взрывы — наиболее распространённый метод, применяется в местах массового скопления людей (метро, вокзалы, торговые центры).
• Захват заложников — удержание людей с целью выдвижения требований властям.
• Убийства — целенаправленные ликвидации политических, общественных или религиозных деятелей.
• Поджоги — уничтожение объектов инфраструктуры, зданий, транспорта.
• Кибертеракты — атаки на информационные системы, нарушение работы критической инфраструктуры.
• Использование химического, биологического или радиоактивного оружия — редкие, но крайне опасные виды терактов.

По масштабу

• Локальные — ограничены одним объектом или территорией.
• Региональные — охватывают несколько населённых пунктов или регионов.
• Международные — затрагивают интересы нескольких государств или международных организаций.

Характеристики

Террористический акт обладает рядом отличительных признаков:

• Устрашение населения — создание атмосферы страха и паники, подрыв доверия к властям.
• Публичность — теракты совершаются в местах, привлекающих внимание СМИ и общественности.
• Внезапность — атаки планируются неожиданно, чтобы затруднить предотвращение.
• Целенаправленность — выбор объектов, символизирующих власть, экономику или культуру (правительственные здания, транспортные узлы, культурные центры).
• Неизбирательность — жертвами часто становятся случайные люди, не связанные с целями террористов.

Организация и планирование

Террористические акты обычно тщательно готовятся. Процесс включает:

• Разведку — сбор информации о целях, охране, режиме работы, уязвимостях.
• Вербовку — привлечение исполнителей, часто из числа маргинализированных или радикализированных лиц.
• Финансирование — получение средств от спонсоров, криминальной деятельности, благотворительных организаций, используемых как прикрытие.
• Логистику — приобретение оружия, взрывчатки, транспортных средств, документов.
• Тренировку — обучение исполнителей обращению с оружием, взрывными устройствами, тактике действий.
• Координацию — связь между организаторами, посредниками и исполнителями, часто через зашифрованные каналы.

Правовое регулирование

В Российской Федерации

В России террористический акт является уголовным преступлением, предусмотренным статьёй 205 Уголовного кодекса РФ. Наказание включает лишение свободы на срок от 10 до 20 лет, пожизненное лишение свободы или смертную казнь (в настоящее время не применяется). Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006) определяет правовые основы борьбы с терроризмом, включая контртеррористические операции, предупреждение, пресечение и минимизацию последствий терактов. В России создана Национальная антитеррористическая комиссия, координирующая деятельность органов власти.

В международном праве

Международное сообщество разработало ряд конвенций, направленных на борьбу с терроризмом:

• Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970)
• Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971)
• Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997)
• Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999)

Совет Безопасности ООН принимает резолюции, обязывающие государства сотрудничать в борьбе с терроризмом, замораживать активы террористов и пресекать их передвижение.

Противодействие

Противодействие террористическим актам включает несколько направлений:

Предупреждение

• Профилактика — работа с населением, разъяснение опасности терроризма, воспитание толерантности.
• Радикализация — выявление и нейтрализация лиц, склонных к экстремизму, через социальные программы, психологическую помощь.
• Информационная безопасность — мониторинг интернета, блокировка пропаганды терроризма.

Пресечение

• Оперативно-розыскная деятельность — сбор информации, внедрение агентов, наблюдение.
• Контртеррористические операции — силовые действия спецподразделений (в России — ФСБ, Росгвардия, СОБР, ОМОН) по освобождению заложников, нейтрализации террористов.
• Международное сотрудничество — обмен данными, экстрадиция, совместные операции.

Минимизация последствий

• Эвакуация — спасение людей из зоны теракта.
• Медицинская помощь — оказание помощи пострадавшим, психологическая поддержка.
• Восстановление инфраструктуры — ремонт зданий, транспорта, связи.
• Расследование — установление организаторов, исполнителей, пособников, привлечение их к ответственности.

Примеры крупных терактов

Критика и сложности

Противодействие терроризму сталкивается с рядом проблем:

• Определение терроризма — отсутствие единого международного определения, что позволяет государствам трактовать понятие в своих интересах.
• Нарушение прав человека — контртеррористические меры (слежка, задержания, ограничения свободы) могут нарушать гражданские права.
• Радикализация — жёсткие меры иногда усиливают поддержку террористов среди населения.
• Финансирование — террористы используют неформальные финансовые системы, криптовалюты, благотворительность.
• Пропаганда — интернет и соцсети позволяют террористам вербовать сторонников и распространять идеологию.

Источники

• Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 205.
• Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ.
• Конвенции ООН по борьбе с терроризмом.
• Доклады Глобального индекса терроризма (Global Terrorism Index).
• Материалы Национального антитеррористического комитета России.
• Исследования Института экономики и мира (Institute for Economics & Peace).