Федеральный закон № 4-ФЗ

Федеральный закон № 4-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 5 февраля 2014 года и официально именуемый «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии коррупции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон направлен на совершенствование антикоррупционного законодательства, усиление контроля за доходами и расходами государственных и муниципальных служащих, а также на расширение перечня лиц, обязанных декларировать своё имущество и обязательства.

История принятия

Федеральный закон № 4-ФЗ был разработан в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2014–2015 годы, утверждённого Президентом Российской Федерации. Необходимость его принятия была обусловлена рядом коррупционных скандалов и недостаточной эффективностью ранее действовавших механизмов контроля. Законопроект был внесён в Государственную Думу в конце 2013 года, прошёл три чтения и был одобрен Советом Федерации. Подписан Президентом 5 февраля 2014 года, вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Основные положения закона

Закон внёс комплексные изменения в несколько федеральных законов, включая «О противодействии коррупции», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации» и другие.

Расширение круга лиц, обязанных декларировать доходы

До принятия № 4-ФЗ обязанность предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера возлагалась в основном на государственных и муниципальных служащих. Закон распространил это требование на:

• Руководителей государственных корпораций, государственных компаний и публично-правовых компаний.
• Руководителей государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).
• Работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
• Депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатов представительных органов муниципальных образований (в части, касающейся их полномочий).

Контроль за расходами

Одним из ключевых нововведений стало введение механизма контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, их доходам. Если расходы (приобретение недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций) превышают доходы за три последних года, предшествующих сделке, такие сделки подлежат проверке. В случае неподтверждения законности происхождения средств, имущество может быть обращено в доход государства.

Обязанность уведомлять о конфликте интересов

Закон уточнил и расширил обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является основанием для увольнения в связи с утратой доверия.

Запрет на открытие счетов за рубежом

Был введён запрет для лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, а также для их супругов и несовершеннолетних детей открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Нарушение этого запрета влечёт досрочное прекращение полномочий, увольнение или освобождение от должности.

Классификация изменений

Изменения, внесённые Федеральным законом № 4-ФЗ, можно классифицировать по следующим направлениям:

По субъектам регулирования

• Государственные и муниципальные служащие — усиление требований к декларированию и контролю.
• Руководители государственных организаций — включение в антикоррупционную систему.
• Депутаты и выборные лица — распространение обязанности декларирования на региональном и муниципальном уровнях.
• Члены семей — ужесточение контроля за доходами и расходами супругов и детей.

По видам контроля

• Декларационный — предоставление сведений о доходах и имуществе.
• Контрольный — проверка достоверности и полноты сведений.
• Расходный — сопоставление расходов с доходами.
• Репутационный — увольнение в связи с утратой доверия.

Применение и практика

Федеральный закон № 4-ФЗ стал одним из ключевых инструментов антикоррупционной политики в России. На его основе были разработаны и утверждены ведомственные перечни должностей, при назначении на которые граждане обязаны предоставлять сведения о доходах. Практика применения закона выявила ряд проблем, в том числе:

• Сложность доказывания превышения расходов над доходами в судебном порядке.
• Недостаточная эффективность механизма обращения имущества в доход государства.
• Формальный подход к уведомлению о конфликте интересов в ряде органов власти.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, в первые годы после принятия закона количество выявленных нарушений антикоррупционного законодательства увеличилось на 30–40%, что связывалось с расширением круга контролируемых лиц и ужесточением санкций.

Критика и обсуждение

Закон № 4-ФЗ неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и экспертов. Основные претензии касались:

• Чрезмерного расширения круга лиц — обязанность декларировать доходы была распространена на работников, не связанных с принятием государственных решений (например, технический персонал).
• Нарушения принципа презумпции невиновности — механизм контроля за расходами предполагает, что бремя доказывания законности происхождения средств лежит на самом служащем.
• Избирательности применения — отдельные случаи привлечения к ответственности воспринимались как политически мотивированные.

В то же время сторонники закона указывали на его роль в повышении прозрачности деятельности чиновников и снижении уровня коррупции в системе государственного управления.

Интересные факты

• Федеральный закон № 4-ФЗ стал первым российским законом, который ввёл понятие «утрата доверия» как основание для увольнения в связи с коррупционным правонарушением.
• В 2015 году на основании закона были уволены несколько высокопоставленных чиновников, включая руководителей региональных управлений и заместителей министров.
• Закон послужил основой для принятия аналогичных нормативных актов в ряде стран СНГ, в частности в Казахстане и Беларуси.

Источники

• Федеральный закон от 5 февраля 2014 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии коррупции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 6. — Ст. 560.
• Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 годы (утверждён Указом Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226).
• Доклад Генеральной прокуратуры РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации за 2015 год.
• Комментарий к Федеральному закону «О противодействии коррупции» / под ред. С. В. Максимова. — М.: Юрайт, 2016. — 320 с.