Федеральный закон № 72-ФЗ

Федеральный закон № 72-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 5 апреля 2013 года, который внёс существенные изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ) и отдельные законодательные акты РФ. Закон был направлен на регулирование распространения информации в сети Интернет, в частности, на ограничение доступа к сайтам, содержащим призывы к массовым беспорядкам, экстремистской деятельности, а также информацию, оскорбляющую человеческое достоинство и общественную нравственность. В правовой и медийной среде закон получил неофициальное название «закон о блогерах» или «закон о чёрных списках», хотя его действие распространяется на широкий круг интернет-ресурсов.

История принятия

Закон был разработан в ответ на рост числа случаев распространения в интернете противоправного контента, включая детскую порнографию, инструкции по изготовлению наркотиков и призывы к насилию. Инициаторами выступили депутаты Государственной Думы, в том числе Ирина Яровая и Елена Мизулина. Проект был внесён в декабре 2012 года и прошёл ускоренную процедуру рассмотрения.

Принятие закона сопровождалось общественной дискуссией. Критики, в том числе представители интернет-отрасли и правозащитники, указывали на риск введения цензуры и избыточного контроля. Сторонники, напротив, аргументировали необходимость защиты детей и общественной безопасности. 5 апреля 2013 года закон был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным и вступил в силу с 1 августа 2013 года, за исключением отдельных положений, вступивших в силу позднее.

Основные положения

Создание единого реестра запрещённой информации

Ключевым нововведением закона стало создание Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Реестр ведётся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В реестр включаются сайты, содержащие:

• материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних;
• информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• информацию о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства;
• информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка;
• информацию, оскорбляющую человеческое достоинство и общественную нравственность, выраженную в неприличной форме, в том числе с использованием нецензурной брани.

Порядок блокировки

Процедура блокировки сайта по закону № 72-ФЗ включает несколько этапов:

1. Выявление информации — Роскомнадзор или уполномоченные органы (например, МВД, Роспотребнадзор) обнаруживают сайт с запрещённым контентом.
2. Уведомление хостинг-провайдера — владельцу сайта или хостинг-провайдеру направляется требование удалить противоправную информацию в течение 24 часов.
3. Блокировка — если информация не удалена, доступ к сайту ограничивается операторами связи на уровне сетевого адреса (IP-адреса) или доменного имени.

Закон предусматривает возможность досудебной блокировки для информации, касающейся детской порнографии, наркотиков и суицидального контента. Для других видов информации, например, призывов к экстремизму, требуется решение суда.

Обязанности для блогеров

Отдельная статья закона (ст. 10.2 Федерального закона № 149-ФЗ) вводила понятие «блогер» — владелец сайта или страницы в соцсети, на которых размещается общедоступная информация и к которым за сутки обращаются более 3 тысяч пользователей. Такие блогеры обязаны были:

• регистрироваться в Роскомнадзоре;
• не распространять запрещённую информацию;
• указывать возрастные ограничения для контента;
• не использовать сайт для распространения рекламы, если она не соответствует требованиям закона;
• не нарушать авторские права.

В 2014 году в закон были внесены поправки, уточняющие порядок идентификации блогеров и ответственность за нарушение. Однако в 2020 году, с принятием закона о «приземлении» иностранных IT-компаний, нормы о блогерах были фактически заменены на более общие требования к владельцам сайтов.

Критика и последствия

Общественная реакция

Закон № 72-ФЗ вызвал неоднозначную оценку. Правозащитные организации, такие как «Международная амнистия» (Amnesty International) и «Репортёры без границ» (организации признаны нежелательными в РФ), выражали обеспокоенность возможностью использования закона для цензуры. В 2013 году прошли акции протеста, в том числе «Марш за свободу интернета» в Москве, собравший, по разным оценкам, от 1 до 5 тысяч участников.

Технические аспекты

Критики отмечали, что блокировка по IP-адресу может затронуть легитимные сайты, размещённые на одном сервере с запрещённым контентом. В первые годы действия закона были зафиксированы случаи ошибочной блокировки, в том числе популярных сервисов, таких как YouTube и GitHub. Роскомнадзор впоследствии скорректировал процедуру, перейдя к блокировке по доменному имени и URL.

Правоприменительная практика

По данным Роскомнадзора, за первые 10 лет действия закона (2013–2023) в реестр было внесено более 1,5 миллиона записей. Основная часть блокировок касалась наркотического и суицидального контента. В 2023 году в реестр было добавлено более 200 тысяч новых записей, что свидетельствует о сохранении актуальности закона.

Влияние на интернет-среду

Закон № 72-ФЗ стал одним из первых в России нормативных актов, направленных на регулирование интернета. Он заложил основу для последующих законов, в том числе:

• Федерального закона № 97-ФЗ (2014) — о регулировании деятельности новостных агрегаторов;
• Федерального закона № 242-ФЗ (2015) — о локализации персональных данных;
• Федерального закона № 147-ФЗ (2017) — о регулировании мессенджеров;
• Федерального закона № 236-ФЗ (2020) — о «приземлении» иностранных IT-компаний.

Таким образом, закон № 72-ФЗ рассматривается как первый шаг к формированию системы государственного контроля за интернет-пространством в России.

Международный контекст

Подобные законы о блокировке противоправного контента существуют и в других странах. Например, в Германии действует Закон о сетевом правоприменении (NetzDG), обязывающий соцсети удалять незаконный контент в течение 24 часов. В Китае система «Великий файрвол» (Great Firewall) блокирует доступ к тысячам сайтов. В России подход, заложенный законом № 72-ФЗ, отличается сочетанием досудебной блокировки для определённых категорий информации и судебной — для остальных.

Источники

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 72-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»
• Официальные данные Роскомнадзора о работе Единого реестра запрещённой информации за 2013–2023 годы
• «Российская газета» — публикации о принятии и применении закона № 72-ФЗ
• Материалы Общественной палаты РФ и Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) о регулировании интернета