Федеральный закон О рекламе

Федеральный закон «О рекламе» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на территории страны. Закон устанавливает общие требования к рекламной информации, определяет права и обязанности участников рекламной деятельности, а также меры ответственности за нарушение законодательства в этой сфере. Действующая редакция закона была принята Государственной Думой 22 февраля 2006 года и подписана Президентом РФ 13 марта 2006 года, вступив в силу 1 июля 2006 года, заменив собой утративший силу Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ.

История развития законодательства о рекламе в России

Первым системным законом, регулирующим рекламную деятельность в постсоветской России, стал Федеральный закон от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе». Он был принят в условиях становления рыночной экономики, когда рекламный рынок активно развивался, но отсутствовали чёткие правовые рамки. Закон 1995 года ввёл базовые понятия (реклама, рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель), установил общие требования к рекламе, а также ограничения для отдельных видов товаров (алкоголь, табак, лекарственные средства). Однако практика применения выявила ряд недостатков: неполноту регулирования, наличие пробелов в отношении новых медиа (Интернет), а также сложность контроля за соблюдением норм.

К середине 2000-х годов назрела необходимость в комплексной реформе. В 2004—2005 годах велась активная работа над проектом нового закона, который должен был учесть накопленный опыт, международные стандарты и современные реалии рекламного рынка. 22 февраля 2006 года Государственная Дума приняла Федеральный закон № 38-ФЗ «О рекламе», который 13 марта 2006 года был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом. Закон вступил в силу 1 июля 2006 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки введения.

Сфера действия и основные понятия

Закон определяет сферу своего действия как отношения, связанные с рекламой, распространяемой на территории Российской Федерации. Он не распространяется на политическую рекламу, объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, информацию о товаре, его изготовителе, размещённую в месте продажи, а также на справочно-информационные и аналитические материалы, не имеющие основной целью продвижение товара.

Ключевые понятия, закреплённые в законе:

• Реклама — информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
• Объект рекламирования — товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, мероприятие (в том числе спортивное, культурное), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
• Рекламодатель — изготовитель или продавец товара либо иное лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы.
• Рекламопроизводитель — лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
• Рекламораспространитель — лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
• Потребители рекламы — лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
• Спонсор — лицо, предоставившее средства или обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) передачи теле- или радиопередачи, либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности. Спонсорская реклама признаётся рекламой спонсора.
• Социальная реклама — информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Общие требования к рекламе

Закон устанавливает ряд принципиальных требований, которым должна соответствовать любая реклама. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестной признаётся реклама, которая содержит некорректные сравнения, порочит честь и достоинство конкурентов, вводит потребителей в заблуждение, а также является актом недобросовестной конкуренции. Недостоверной считается реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о характеристиках товара, его стоимости, условиях приобретения, результатах исследований, гарантийных обязательствах и т.д.

Кроме того, реклама не должна:

• Побуждать к совершению противоправных действий.
• Призывать к насилию и жестокости.
• Иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения.
• Формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемым товаром, или осуждать их.
• Содержать информацию, пропагандирующую порнографию, культ насилия и жестокости, а также информацию, распространение которой запрещено федеральными законами.

В рекламе не допускается использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации. Также запрещено использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений.

Особенности рекламы отдельных видов товаров

Закон устанавливает специальные требования к рекламе товаров, которые могут нанести вред здоровью, безопасности или нравственности потребителей. К таким товарам относятся:

• Алкогольная продукция. Реклама алкоголя в России существенно ограничена. Запрещено её размещение в теле- и радиопрограммах, на первой и последней полосах газет и журналов, в детских, образовательных, медицинских и спортивных организациях, а также в Интернете (за исключением официальных сайтов производителей и специализированных розничных магазинов). Реклама не должна содержать утверждение о безвредности алкоголя, обращаться к несовершеннолетним или использовать образы людей и животных.
• Табачная продукция, никотинсодержащая продукция и устройства для её потребления. Реклама табака и никотинсодержащей продукции полностью запрещена на территории Российской Федерации с 2013 года (за исключением демонстрации в местах продажи в установленном порядке).
• Лекарственные средства, медицинские изделия и методы лечения. Реклама лекарств допускается только при наличии разрешения на их медицинское применение. Запрещено рекламировать рецептурные препараты, а также лекарства, не прошедшие государственную регистрацию. Реклама должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости консультации со специалистом.
• Биологически активные добавки (БАД). Реклама БАД не должна создавать впечатление, что они являются лекарственными средствами, содержать ссылки на конкретные случаи излечения, а также побуждать к отказу от здорового питания.
• Оружие и военная техника. Реклама гражданского и служебного оружия допускается с ограничениями, установленными законом.
• Финансовые услуги и ценная бумаги. Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать все существенные условия договора, влияющие на сумму доходов или расходов клиента.
• Азартные игры и пари. Реклама азартных игр (казино, букмекерские конторы, тотализаторы) допускается с ограничениями, в основном в специализированных заведениях и в определённых средствах массовой информации.

Способы распространения рекламы

Закон детально регламентирует особенности распространения рекламы в зависимости от используемого носителя:

• Реклама в телепрограммах и телепередачах. Не допускается прерывать рекламой религиозные телепередачи, а также телепередачи продолжительностью менее 15 минут. Общая продолжительность рекламы в телепрограмме не должна превышать 15% времени вещания в течение часа. Запрещена «скрытая реклама» (технология «25-го кадра»).
• Реклама в радиопрограммах и радиопередачах. Аналогичные ограничения по времени и формату.
• Реклама в периодических печатных изданиях. Объём рекламы в неспециализированных изданиях не должен превышать 40% объёма одного номера.
• Реклама, распространяемая по сетям электросвязи (в том числе по телефону, факсу, электронной почте). Допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на её получение. При этом рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы по первому требованию лица, которому она адресована.
• Наружная реклама и установка рекламных конструкций. Распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, который является рекламораспространителем. Установка рекламных конструкций на объектах недвижимости (земельных участках, зданиях, сооружениях) допускается на основании договора с собственником или уполномоченным им лицом. Требуется получение разрешения от органа местного самоуправления.
• Реклама на транспортных средствах и с их использованием. Распространение рекламы на транспортных средствах (автобусах, троллейбусах, трамваях, метро) допускается с учётом требований безопасности дорожного движения. Запрещено размещать рекламу на транспортных средствах специальных и оперативных служб.
• Реклама в Интернете. С 2022 года в России действует обязательная маркировка интернет-рекламы. Любая реклама, распространяемая в сети Интернет, должна содержать пометку «реклама», информацию о рекламодателе и (или) рекламораспространителе, а также данные о токене (уникальном идентификаторе). Операторы рекламных данных (ОРД) обязаны передавать информацию о распространённой рекламе в Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР), который ведёт Роскомнадзор.

Саморегулирование в сфере рекламы

Закон предусматривает возможность создания и деятельности саморегулируемых организаций (СРО) в сфере рекламы. СРО разрабатывают и устанавливают правила профессиональной деятельности, стандарты и кодексы рекламной практики, а также рассматривают споры и жалобы на нарушение законодательства. Наиболее известной СРО является Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР). Решения СРО могут быть обжалованы в антимонопольный орган или в суд.

Государственный контроль и ответственность

Государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и её территориальные органы. ФАС рассматривает дела о нарушении закона, выдаёт предписания об устранении нарушений, налагает административные штрафы, а также может обращаться в суд с исками о признании рекламы ненадлежащей.

За нарушение законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность по Кодексу об административных правонарушениях (КоАП РФ). Основные санкции включают:

• Штрафы на граждан, должностных лиц и юридических лиц. Размеры штрафов варьируются в зависимости от состава правонарушения. Например, за распространение рекламы без предварительного согласия абонента (спам) штраф для должностных лиц составляет от 4 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.
• Конфискация рекламной продукции. В случае распространения ненадлежащей рекламы (например, содержащей нецензурную лексику) рекламная продукция может быть конфискована.
• Приостановление деятельности. В отдельных случаях, предусмотренных законом, деятельность рекламораспространителя может быть приостановлена на срок до 90 суток.

ФАС также ведёт реестр недобросовестных рекламодателей и рекламораспространителей.

Критика и актуальные изменения

Закон «О рекламе» неоднократно подвергался критике со стороны участников рынка и экспертов. Основные претензии касаются:

• Избыточного регулирования. Многие нормы, по мнению бизнеса, являются чрезмерно жёсткими и создают административные барьеры, особенно для малого и среднего предпринимательства.
• Сложности контроля в Интернете. С введением обязательной маркировки интернет-рекламы (закон вступил в силу в 2022 году) возникли сложности с технической реализацией, высокие издержки для участников рынка и неоднозначность трактовок, что привело к многочисленным спорам и разъяснениям со стороны ФАС и Роскомнадзора.
• Неоднозначности в определении. Некоторые понятия, например, «спонсорство» или «социальная реклама», на практике вызывают споры о том, подпадает ли конкретная информация под регулирование закона.

В последние годы в закон вносились изменения, направленные на адаптацию к цифровой экономике. В 2021—2022 годах были приняты поправки, регулирующие рекламу в Интернете, в том числе обязательную маркировку и передачу данных в ЕРИР. Также были ужесточены требования к рекламе финансовых услуг и к рекламе в социальных сетях.

Источники

1. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в действующей редакции).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), глава 14.
3. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам применения законодательства о рекламе.
4. Разъяснения и обзоры практики Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по вопросам рекламы.
5. Научные и практические комментарии к Федеральному закону «О рекламе» (под ред. А.Ю. Голубцова, А.В. Калмыковой и др.).