Закон «О рекламе

Закон «О рекламе» — это кодифицированный нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынке товаров, работ и услуг. Закон устанавливает общие и специальные требования к рекламе, определяет права и обязанности участников рекламной деятельности, а также меры ответственности за нарушение законодательства о рекламе. Действующий Федеральный закон № 38-ФЗ «О рекламе» был принят Государственной Думой 22 февраля 2006 года и вступил в силу 1 июля 2006 года, заменив ранее действовавший закон 1995 года.

История

Первым законодательным актом в сфере рекламы в современной России стал Закон РФ «О рекламе» от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ. Он впервые ввёл правовые основы регулирования рекламной деятельности, закрепил базовые понятия и установил ограничения на рекламу алкоголя, табака и лекарственных средств. Однако развитие рыночной экономики, появление новых носителей рекламы (в первую очередь интернет-рекламы) и рост количества злоупотреблений потребовали принятия нового, более детального закона.

Разработка нового закона велась с 2004 года. Федеральный закон № 38-ФЗ был принят и подписан Президентом РФ в 2006 году. Он существенно расширил предмет регулирования: впервые были детально регламентированы реклама в теле- и радиопрограммах, реклама финансовых услуг, социальная реклама. Последующие годы ознаменовались регулярными поправками, связанными с регулированием рекламы в интернете (включая маркировку интернет-рекламы с 2022 года), ограничением рекламы отдельных видов товаров (табака, алкоголя, БАДов), а также с введением требований к рекламе у блогеров и на стриминговых сервисах.

Сфера действия

Закон «О рекламе» регулирует рекламную деятельность на территории Российской Федерации. Его действие распространяется на российских и иностранных рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, если реклама направлена на потребителей, находящихся на территории РФ. Исключения составляют политическая реклама (избирательные кампании регулируются отдельными законами), объявления частных лиц (не связанных с предпринимательской деятельностью), а также информация, обязательно предоставляемая потребителю в силу закона (например, сведения о товаре на упаковке).

Основные понятия

Закон определяет ключевые термины:

• Реклама — информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
• Объект рекламирования — товар, работа, услуга, средство индивидуализации (товарный знак, фирменное наименование), мероприятие (концерт, конкурс, лотерея), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
• Рекламодатель — лицо, являющееся источником рекламной информации и (или) определившее объект рекламирования.
• Рекламопроизводитель — лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме.
• Рекламораспространитель — лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Общие требования к рекламе

Закон устанавливает ряд обязательных принципов:

• Достоверность. Реклама не должна содержать ложных сведений о товаре, его производителе, гарантийных обязательствах, результатах исследований и т.п.
• Распознаваемость. Реклама должна быть легко распознаваема потребителями именно как реклама, без специальных знаний или технических средств. Запрещена скрытая реклама, оказывающая неосознаваемое воздействие.
• Отсутствие нарушений авторских прав и прав на товарные знаки.
• Недопустимость недобросовестной и недостоверной рекламы. Недобросовестной признаётся реклама, содержащая некорректные сравнения, порочащая честь, достоинство или деловую репутацию конкурентов, являющаяся актом недобросовестной конкуренции. Недостоверной — содержащая ложные сведения о любых характеристиках товара.

Специальные требования

Закон предъявляет особые требования к рекламе ряда товаров и услуг, что связано с необходимостью защиты здоровья, нравственности и прав потребителей.

Реклама алкогольной продукции

С 2012 года действует фактически полный запрет на рекламу алкогольной продукции (за исключением пива и напитков на его основе, реклама которых также сильно ограничена) в средствах массовой информации, интернете, на транспорте, в детских, образовательных и медицинских учреждениях. Разрешена реклама только в местах производства и хранения, в розничных точках, а также в специализированных печатных изданиях. Реклама должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкоголя.

Реклама табака и никотинсодержащей продукции

В соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», реклама табака и табачной продукции на территории РФ полностью запрещена. Запрещена также реклама электронных сигарет и кальянов.

Реклама лекарственных средств, медицинских изделий и БАДов

Реклама лекарственных средств (за исключением рецептурных, реклама которых разрешена только в специализированных изданиях) должна содержать информацию о противопоказаниях и необходимости консультации специалиста. Запрещено создавать впечатление о гарантированном излечении, ссылаться на «мифические» случаи излечения, обращаться к детям. Реклама биологически активных добавок (БАД) не должна содержать указание на то, что они являются лекарственными средствами или обладают лечебными свойствами.

Реклама финансовых услуг

В рекламе банков, страховых компаний и микрофинансовых организаций (МФО) обязательно указывать все условия, влияющие на фактическую стоимость услуги. Запрещается выделять привлекательные пункты (низкую процентную ставку) в ущерб существенным (скрытым комиссиям). С 2024 года вступили в силу нормы, обязывающие указывать полную стоимость кредита (ПСК) в рекламе потребительских кредитов.

Реклама в интернете и социальных сетях

С 2022 года действует требование об обязательной маркировке всей интернет-рекламы (статья 18.1 Закона «О рекламе»). Любой рекламодатель и рекламораспространитель в интернете обязан передавать данные о рекламных объявлениях в Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР), оператором которого является Роскомнадзор. Реклама должна содержать пометку «реклама» и указание на рекламодателя. Нарушение влечёт значительные штрафы.

Спонсорская и социальная реклама

Закон признаёт спонсорской рекламу, в которой в качестве объекта рекламирования выступает спонсор. Она регулируется общими нормами. Особо выделена социальная реклама — информация, направленная на достижение благотворительных и общественно полезных целей, а также на пропаганду здорового образа жизни, охраны здоровья, охраны окружающей среды. Социальная реклама освобождена от налога на рекламу, а для её размещения СМИ и операторы наружной рекламы обязаны предоставлять 5% годового эфирного времени/ площади безвозмездно.

Государственный контроль и ответственность

Контроль за соблюдением законодательства о рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). ФАС рассматривает дела о нарушениях, выносит предписания об устранении нарушений, налагает административные штрафы.

Ответственность за нарушение закона «О рекламе» установлена Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ):

• Статья 14.3. — за нарушение общих требований к рекламе (штраф для должностных лиц от 4 000 до 20 000 рублей, для юридических — от 100 000 до 500 000 рублей).
• Статья 14.3.1. — за нарушение рекламы алкогольной продукции (штраф до 500 000 рублей, возможна конфискация).
• Статья 14.3.2. — за нарушение рекламы табака (штраф до 1 000 000 рублей).
• Статья 14.3.3. — за нарушение правил рекламы финансовых услуг.
• Статья 14.3.4. — за нарушение требований к рекламе лекарственных средств, БАДов, медицинских изделий.
• Статья 14.3.5. — за неисполнение предписаний ФАС.
• Статья 14.3.6. — за нарушение порядка маркировки интернет-рекламы (штраф для граждан до 20 000 рублей, для должностных лиц до 40 000 рублей, для юридических до 500 000 рублей — на 2025 год).

Критика и основные поправки

Закон «О рекламе» неоднократно подвергался критике за излишнюю зарегулированность, что, по мнению участников рынка, сковывает развитие рекламной индустрии. Введение обязательной маркировки интернет-рекламы в 2022 году породило сложности для бизнеса, особенно для малых предпринимателей и блогеров, из-за технической неготовности инфраструктуры и неясности критериев отнесения информации к рекламе.

Другим спорным моментом стал практически полный запрет на рекламу алкоголя, который, по оценкам некоторых экспертов, привёл к росту нелегального оборота и «серой» рекламы в интернете. Ряд поправок последних лет были направлены на борьбу с так называемой «дропшиппинг-рекламой» (рекламой товаров без указания реального продавца) и на защиту детей от навязчивой рекламы в социальных сетях.

Источники

• Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (последняя редакция).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
• Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
• Федеральный закон от 1 апреля 2022 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о маркировке интернет-рекламы).
• Разъяснения Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по вопросам применения законодательства о рекламе.