Федеральный закон О стандартизации

Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» (№ 162-ФЗ) — это нормативный правовой акт, устанавливающий правовые основы стандартизации в Российской Федерации, включая цели, принципы, порядок проведения работ по стандартизации, виды документов по стандартизации, а также права и обязанности участников этой деятельности. Закон был принят Государственной Думой 19 июня 2015 года, одобрен Советом Федерации 24 июня 2015 года и подписан Президентом Российской Федерации 29 июня 2015 года. Он вступил в силу 1 июля 2016 года, заменив собой ранее действовавший Закон РФ от 10 июня 1993 года № 5154-1 «О стандартизации».

История принятия

Необходимость принятия нового закона была обусловлена реформированием системы технического регулирования в России, вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» (2002 год), а также интеграционными процессами в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Прежний закон 1993 года устарел и не соответствовал современным экономическим реалиям, где стандартизация перестала быть исключительно государственной функцией и стала инструментом добровольного применения для повышения конкурентоспособности продукции.

Проект закона разрабатывался Министерством промышленности и торговли РФ (Минпромторг) и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). После общественного обсуждения и принятия в 2015 году, закон вступил в силу с отсрочкой в один год, чтобы участники рынка и органы власти успели адаптироваться к новым правилам.

Цели и принципы стандартизации

Закон определяет стандартизацию как деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации, направленную на упорядочение отношений в сфере производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Цели стандартизации (Статья 3)

Основными целями стандартизации в Российской Федерации являются:

• содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;
• обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства;
• обеспечение технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства измерений;
• содействие реализации государственной научно-технической политики;
• обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, охраны окружающей среды;
• устранение технических барьеров в торговле.

Принципы стандартизации (Статья 4)

Закон закрепляет следующие принципы:

• добровольность применения документов по стандартизации (за исключением обязательных требований технических регламентов);
• обязательность соблюдения требований документов по стандартизации для изготовителя, если он заявил о соответствии своей продукции этим документам (в том числе в маркировке);
• приоритетное использование национальных стандартов РФ в качестве основы для разработки технических регламентов ЕАЭС;
• открытость и доступность информации о разрабатываемых и действующих документах по стандартизации;
• недопустимость установления требований, противоречащих техническим регламентам;
• обеспечение соответствия документов по стандартизации современному уровню науки и техники.

Виды документов по стандартизации

Федеральный закон № 162-ФЗ устанавливает иерархическую систему документов по стандартизации. Основные виды перечислены в Статье 14.

Национальные стандарты

Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р) — это документы, утверждаемые Росстандартом и применяемые на добровольной основе. Они разрабатываются на продукцию, процессы, работы, услуги, методы контроля, термины и определения. Национальные стандарты являются основой для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Правила стандартизации, нормы и рекомендации

К этой категории относятся:

• Правила стандартизации (ПР) — документы, устанавливающие обязательные для применения организационно-технические положения, порядок и методы проведения работ по стандартизации.
• Нормы — количественные или качественные критерии, используемые в стандартизации.
• Рекомендации по стандартизации (Р) — документы, содержащие добровольные для применения организационно-технические положения.

Общероссийские классификаторы

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (ОК) — это систематизированные своды наименований и кодов объектов классификации. Они обязательны для применения при создании государственных информационных систем и межведомственном обмене информацией. Примеры: ОКВЭД (классификатор видов экономической деятельности), ОКПД2 (классификатор продукции), ОКСО (классификатор специальностей).

Стандарты организаций

Стандарты организаций (СТО) — документы, разрабатываемые и утверждаемые коммерческими, общественными или научными организациями самостоятельно для целей внутренней стандартизации. Они могут содержать требования к продукции, процессам, услугам, а также к методам контроля. СТО не могут противоречить национальным стандартам и техническим регламентам.

Своды правил

Своды правил (СП) — документы, содержащие технические правила и (или) описание процессов проектирования, строительства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции. Они широко применяются в строительной отрасли (например, СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»).

Технические условия

Технические условия (ТУ) — документ, устанавливающий требования к конкретным типам, маркам, артикулам продукции. ТУ разрабатываются на продукцию, для которой отсутствуют национальные стандарты, или когда изготовитель хочет установить более высокие требования, чем в ГОСТ Р. ТУ подлежат регистрации в Федеральном информационном фонде стандартов.

Участники системы стандартизации

Закон определяет следующих участников (Статья 9-13):

1. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) — национальный орган по стандартизации, осуществляющий общее руководство, утверждение национальных стандартов, ведение Федерального информационного фонда стандартов.
2. Технические комитеты по стандартизации (ТК) — добровольные объединения заинтересованных лиц (предприятий, научных организаций, органов власти), создаваемые для разработки национальных стандартов в определенных областях. На 2024 год в России действует более 300 технических комитетов.
3. Разработчики стандартов — любые юридические или физические лица, а также государственные органы, которые инициируют и ведут разработку проектов документов по стандартизации.
4. Экспертные организации — организации, аккредитованные на проведение экспертизы проектов стандартов.

Порядок разработки и утверждения стандартов

Процесс разработки национального стандарта включает несколько этапов (Статья 24-27):

1. Планирование — формирование ежегодной Программы разработки национальных стандартов.
2. Разработка первой редакции — создание проекта стандарта и его публичное обсуждение (не менее 60 дней).
3. Разработка окончательной редакции — доработка с учетом поступивших замечаний.
4. Экспертиза — проверка проекта в техническом комитете и, при необходимости, в Росстандарте.
5. Утверждение — принятие решения об утверждении или отклонении стандарта Росстандартом.
6. Регистрация и опубликование — включение стандарта в Федеральный информационный фонд стандартов и его официальное опубликование.

Федеральный информационный фонд стандартов

Закон предусматривает создание и ведение Федерального информационного фонда стандартов (Статья 21) — единой государственной информационной системы, содержащей все действующие национальные стандарты, правила, рекомендации, классификаторы, своды правил и технические условия. Доступ к фонду для ознакомления является бесплатным. Фонд ведется Росстандартом.

Ответственность и контроль

Закон не устанавливает прямой административной ответственности за нарушение требований стандартизации, так как применение стандартов является добровольным. Однако, если изготовитель заявил о соответствии продукции стандарту (например, указал ГОСТ Р в маркировке), он обязан соблюдать все его требования. В противном случае он может быть привлечен к ответственности за нарушение прав потребителей (Закон РФ «О защите прав потребителей») или за нарушение требований технических регламентов (КоАП РФ).

Критика и особенности

Основные дискуссии вокруг закона касаются:

• Добровольности применения — критики отмечают, что на практике многие национальные стандарты фактически становятся обязательными, так как на них ссылаются в договорах, технических регламентах или требованиях закупок.
• Сложности процедур — разработка и утверждение национального стандарта занимают от 1 до 3 лет, что замедляет внедрение инноваций.
• Финансирования — закон не предусматривает прямого государственного финансирования разработки стандартов организаций, что создает нагрузку на бизнес.

Источники

• Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
• ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения».
• Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
• Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О стандартизации в Российской Федерации» (под ред. В.Ю. Саламатова, 2016).