Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации

Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» (№ 162-ФЗ) — это кодифицированный нормативный правовой акт, устанавливающий правовые основы системы стандартизации в России, регулирующий отношения в сфере разработки, принятия, применения и добровольного исполнения документов по стандартизации, а также определяющий полномочия участников этой деятельности. Закон был принят Государственной Думой 19 июня 2015 года, одобрен Советом Федерации 24 июня 2015 года и подписан Президентом Российской Федерации 29 июня 2015 года, вступив в силу с 1 июля 2015 года (за исключением отдельных положений). Основная цель закона — создание единой и непротиворечивой системы стандартизации, направленной на обеспечение безопасности продукции, работ и услуг, повышение качества и конкурентоспособности российской экономики, а также на техническое регулирование и устранение барьеров в торговле.

Предпосылки принятия и предшествующее регулирование

До вступления в силу 162-ФЗ система стандартизации в России регулировалась Законом РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 года № 5154-1, а затем Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ, который объединил нормы по стандартизации и техническим регламентам. Однако к началу 2010-х годов практика выявила недостатки: отсутствие чёткой иерархии стандартов, дублирование требований, слабую связь между добровольными стандартами и обязательными техническими регламентами, а также недостаточное участие бизнеса в процессе разработки стандартов. Кроме того, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и развитие Таможенного союза ЕврАзЭС (позже — Евразийского экономического союза, ЕАЭС) потребовали гармонизации национальной системы стандартизации с международными и региональными нормами. Подготовка нового закона велась с 2012 года, проект был внесён правительством в 2014 году и прошёл широкое общественное обсуждение.

Основные положения закона

Цели и принципы

Статья 4 закона закрепляет цели стандартизации, среди которых:

• обеспечение безопасности продукции, работ, услуг и процессов;
• содействие соблюдению требований технических регламентов;
• содействие инновациям и повышению конкурентоспособности;
• создание систем классификации и кодирования;
• обеспечение единства измерений;
• ускорение модернизации промышленности.

Принципы стандартизации включают добровольность применения документов по стандартизации (за исключением случаев, когда обязательность установлена законом или договором), открытость разработки, недопустимость создания препятствий для предпринимательской деятельности, а также гармонизацию с международными стандартами.

Участники системы стандартизации

В законе определены субъекты, участвующие в деятельности по стандартизации:

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) — орган, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере стандартизации;
• Технические комитеты по стандартизации (ТК) — экспертные органы, формируемые на добровольной основе, которые разрабатывают и пересматривают стандарты;
• Совет по стандартизации — координационный орган при Росстандарте, состоящий из представителей науки, промышленности и общественности;
• Разработчики стандартов — любые юридические и физические лица, заинтересованные в создании стандарта.

Документы по стандартизации

Закон (статья 13) содержит закрытый перечень видов документов по стандартизации, действующих на территории России:

• национальные стандарты (ГОСТ Р);
• предварительные национальные стандарты (ПНСТ) — стандарты, принимаемые на ограниченный срок (до трёх лет) для апробации новых требований;
• правила стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартизации (Р);
• информационно-технические справочники (ИТС), включая классификаторы (например, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности — ОКВЭД);
• технические условия (ТУ) — документы, которые могут приниматься организациями или предпринимателями на конкретную продукцию; ТУ впервые были включены в законодательное определение «документа по стандартизации».

Классификация и иерархия стандартов

Закон устанавливает строгую иерархию в системе стандартизации, которая обеспечивает непротиворечивость требований. Основные уровни:

1. Международные и региональные стандарты (например, ISO, IEC, стандарты ЕАЭС) — применяются в РФ после их принятия в качестве национальных.
2. Национальные стандарты (ГОСТ Р) — добровольные к применению, но могут становиться обязательными, если их требования включены в технический регламент или договор.
3. Предварительные национальные стандарты (ПНСТ) — имеют статус экспериментальных, принимаются на срок не более трёх лет с возможностью однократного продления.
4. Отраслевые документы — правила и рекомендации, разрабатываемые Росстандартом и согласованные с заинтересованными органами.
5. Технические условия (ТУ) — документы, разрабатываемые для продукции, на которую отсутствуют национальные стандарты, либо для уточнения требований к конкретному изделию.

Порядок разработки и утверждения

Процесс создания стандарта регулируется главой 5 закона и включает следующие этапы:

• Организация разработки (сбор заявок, формирование технического комитета);
• Подготовка первой редакции проекта, публичное обсуждение (не менее 60 дней);
• Доработка проекта с учётом поступивших замечаний;
• Экспертиза проекта в техническом комитете;
• Утверждение и регистрация приказа Росстандарта;
• Опубликование в информационной системе общего пользования (на официальном сайте).

Закон предусматривает ускоренную процедуру для гармонизации с международными стандартами или в случае необходимости срочной актуализации.

Применение и статус стандартов

Ключевое изменение 162-ФЗ — чёткое разделение на добровольную и обязательную сферы. Стандарты применяются добровольно, за исключением случаев, когда их соблюдение прямо предписано:

• техническим регламентом ЕАЭС или РФ;
• договором поставки или контрактом (особенно в рамках государственного оборонного заказа или госзакупок);
• требованиями к продукции для нужд обороны, безопасности и государственной тайны.

При добровольном применении стандарт становится доказательной базой соответствия продукции требованиям технических регламентов (например, если продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ Р, она presumptively соответствует обязательным требованиям).

Государственная политика в области стандартизации

Закон (статья 7) закрепляет основные направления государственной политики:

• формирование Федерального информационного фонда стандартов (свод документов, ведение которого поручено Росстандарту);
• разработка национальных стандартов по приоритетным направлениям, определённым Стратегией развития стандартизации (утверждена правительством в 2016 году);
• стимулирование участия бизнеса и научных организаций в деятельности технических комитетов;
• развитие международного сотрудничества в области стандартизации, включая участие в работе ISO, IEC и МГС СНГ.

В 2021 году была принята «Концепция совершенствования системы стандартизации на период до 2030 года», которая дополнила положения закона, акцентируя внимание на цифровизации процессов, внедрении «умных» стандартов (smart standards) и ускорении разработки.

Экономическое и правовое значение

Введение 162-ФЗ повлекло ряд последствий для российской экономики и права:

• Упрощение процедуры создания ТУ и их признание документами по стандартизации, что снизило административные барьеры для малого и среднего бизнеса.
• Повышение роли национальных стандартов в государственных закупках и промышленной кооперации (в том числе в рамках импортозамещения).
• Усиление ответственности за включение в ТУ заведомо завышенных или невыполнимых требований — в 2016 году были внесены поправки в КоАП РФ, предусматривающие штрафы за нарушение порядка разработки стандартов.
• Активизация работы технических комитетов: к 2025 году их количество превысило 250, а число действующих ГОСТ Р — более 35 000.

Критика и проблемы реализации

С момента вступления закона в силу эксперты и бизнес-ассоциации (в частности, «Деловая Россия» и Торгово-промышленная палата РФ) отмечали ряд проблем:

• Сложность процедуры разработки: сроки от подачи заявки до утверждения стандарта часто превышают два года, что не удовлетворяет потребности быстро меняющихся отраслей.
• Недостаточное финансирование: государственное финансирование деятельности технических комитетов ограничено, что ведет к доминированию крупных корпораций в процессе стандартизации.
• Низкая гармонизация с международными стандартами: по состоянию на 2023 год лишь около 40% национальных стандартов гармонизированы с ISO/IEC (в странах ЕС — свыше 80%).
• Сложность применения ТУ как документов по стандартизации: отсутствие единого реестра технических условий затрудняет контроль за их содержанием и актуальностью.

В 2022–2023 годах в Госдуму вносились законопроекты, направленные на корректировку 162-ФЗ, в том числе на сокращение сроков разработки стандартов и упорядочивание статуса ТУ.

Источники

1. Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
2. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2016 г. № 1216 «Об утверждении Стратегии развития стандартизации в Российской Федерации до 2030 года».
3. Концепция совершенствования системы стандартизации на период до 2030 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 21 июля 2021 г. № 1966-р).
4. Материалы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) — данные о количестве технических комитетов и национальных стандартов (по состоянию на 2024–2025 гг.).