Федеральный закон «О статусе военнослужащих

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий правовое положение (статус) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту или по призыву, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Закон устанавливает права, свободы, обязанности, ответственность и социальные гарантии военнослужащих, а также основы государственной политики в области обеспечения их статуса. Принят Государственной Думой 6 марта 1998 года, одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года, подписан Президентом Российской Федерации 27 мая 1998 года и вступил в силу со дня официального опубликования. Полное наименование — Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

История принятия и развития

До принятия действующего закона правовое положение военнослужащих в Российской Федерации регулировалось Законом Российской Федерации от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих», а также рядом указов Президента и постановлений Правительства. Однако к середине 1990-х годов сложилась ситуация, при которой прежний закон перестал в полной мере отвечать реалиям военной реформы и социально-экономическим условиям. В нём отсутствовали чёткие механизмы реализации многих прав, а также не были урегулированы вопросы, связанные с прохождением военной службы в новых условиях, включая контрактную систему.

Необходимость принятия нового закона была обусловлена несколькими факторами:

• переходом Вооружённых Сил РФ и других войск на смешанный принцип комплектования (по призыву и по контракту);
• потребностью в унификации статуса военнослужащих различных силовых ведомств (Министерство обороны, внутренние войска МВД, войска гражданской обороны, пограничные органы и другие);
• необходимостью повышения привлекательности военной службы за счёт расширения социальных гарантий;
• приведением российского законодательства в соответствие с международными стандартами в области прав человека, в том числе с требованиями Женевских конвенций.

Проект закона разрабатывался в 1996–1997 годах с участием Министерства обороны РФ, других силовых ведомств, а также депутатов Государственной Думы. Закон был принят в 1998 году и с тех пор неоднократно изменялся и дополнялся. Наиболее значительные поправки вносились в 2004, 2007, 2010, 2013, 2017, 2020 и 2022 годах, что отражало изменения в социально-экономической политике государства, а также в связи с проведением специальной военной операции на Украине.

Структура и основные положения

Закон состоит из преамбулы и 5 глав, объединяющих 31 статью.

Глава I. Общие положения (статьи 1–5)

Определяет понятие статуса военнослужащих, сферу действия закона, а также категории лиц, на которых он распространяется. Статус военнослужащих определяется как совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности, установленных законодательством Российской Федерации. Закон распространяется на:

• военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
• военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
• граждан, призванных на военные сборы;
• граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В этой главе также закрепляется принцип единства статуса военнослужащих независимо от их ведомственной принадлежности, а также устанавливается, что особенности статуса военнослужащих в период мобилизации, военного положения и в военное время могут определяться отдельными федеральными законами.

Глава II. Права и свободы военнослужащих (статьи 6–14)

Эта глава является центральной по объёму и содержанию. Она закрепляет основные права и свободы военнослужащих, которые подразделяются на несколько групп:

• Политические права: право на участие в управлении делами государства (через выборы и референдумы), право на объединение (за исключением членства в политических партиях и движениях для военнослужащих, проходящих службу по контракту), право на свободу слова и информации (с учётом ограничений, связанных с государственной тайной и военной дисциплиной).
• Социально-экономические права: право на труд, на отдых, на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, на социальное обеспечение.
• Личные права: право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, на свободу передвижения и выбора места жительства (с учётом особенностей прохождения военной службы).

Особое внимание уделяется праву на жилище. Статья 15 закона (включена в эту главу) устанавливает, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями на период прохождения военной службы. По достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также при увольнении по определённым основаниям (достижение предельного возраста, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия) военнослужащие имеют право на получение жилого помещения в собственность или по договору социального найма. В 2010-х годах была введена накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (НИС), которая также регулируется данным законом.

Глава III. Обязанности и ответственность военнослужащих (статьи 15–20)

Закон устанавливает, что военнослужащие обязаны:

• быть верными Военной присяге, беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию;
• соблюдать Конституцию РФ и законы, выполнять требования воинских уставов;
• поддерживать высокий уровень боевой и мобилизационной готовности;
• дорожить войсковым товариществом, беречь военное имущество;
• соблюдать воинскую дисциплину.

Ответственность военнослужащих подразделяется на дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную. Особенностью является то, что за совершение административных правонарушений военнослужащие, как правило, несут дисциплинарную ответственность, за исключением случаев, прямо предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях.

Глава IV. Социальная защита военнослужащих (статьи 21–25)

Эта глава детализирует механизмы реализации социальных гарантий. К ним относятся:

• Денежное довольствие: состоит из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавки за выслугу лет, за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия военной службы и другие). Размеры денежного довольствия ежегодно индексируются.
• Продовольственное и вещевое обеспечение: военнослужащие обеспечиваются питанием по нормам, установленным Правительством РФ, а также вещевым имуществом (обмундированием, обувью, снаряжением).
• Медицинское обеспечение: военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, а при их отсутствии — в гражданских учреждениях здравоохранения.
• Страхование жизни и здоровья: военнослужащие подлежат обязательному государственному личному страхованию. В случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, а также при установлении инвалидности выплачиваются страховые суммы.
• Пенсионное обеспечение: военнослужащие, имеющие выслугу 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет. Размер пенсии исчисляется из денежного довольствия.

Глава V. Заключительные положения (статьи 26–31)

Регулирует порядок вступления закона в силу, признание утратившими силу ранее принятых нормативных актов, а также устанавливает, что до приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим законом, действуют нормы прежнего законодательства, не противоречащие ему.

Ключевые изменения и поправки

Закон «О статусе военнослужащих» подвергался значительным изменениям, отражающим эволюцию государственной политики в военной сфере:

• 2004 год: в связи с монетизацией льгот (Федеральный закон № 122-ФЗ) были изменены подходы к предоставлению социальных гарантий. Часть льгот (например, бесплатный проезд) была заменена денежными компенсациями.
• 2007–2010 годы: введена накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения, что позволило военнослужащим-контрактникам получать жильё через целевые жилищные займы.
• 2013 год: уточнены нормы, касающиеся обеспечения жильём военнослужащих, уволенных с военной службы, а также введены дополнительные меры социальной поддержки для участников боевых действий.
• 2017 год: увеличены размеры некоторых надбавок к денежному довольствию, в том числе за выслугу лет.
• 2020 год: в связи с пандемией COVID-19 были приняты временные меры по обеспечению военнослужащих средствами индивидуальной защиты и дополнительными выплатами.
• 2022–2023 годы: в связи с проведением специальной военной операции на Украине были внесены существенные поправки, направленные на повышение социальной защищённости военнослужащих, участвующих в боевых действиях. В частности, были установлены:
• единовременные денежные выплаты при заключении контракта;
• повышенные оклады для участников СВО;
• дополнительные страховые гарантии;
• упрощённый порядок получения жилья;
• меры поддержки семей военнослужащих, погибших или получивших ранения.

Критика и проблемы реализации

Несмотря на то, что закон «О статусе военнослужащих» является одним из важнейших документов, регулирующих жизнь армии, его реализация на практике сталкивается с рядом проблем:

1. Жилищный вопрос: несмотря на введение НИС, очередь на получение постоянного жилья для военнослужащих, уволенных с военной службы, остаётся значительной. В ряде регионов отмечается нехватка служебного жилья, что вынуждает военнослужащих снимать квартиры за собственный счёт, получая лишь частичную компенсацию.
2. Уровень денежного довольствия: хотя в последние годы денежное довольствие военнослужащих было существенно повышено, его размеры всё ещё могут отставать от уровня зарплат в высокооплачиваемых гражданских отраслях, что снижает привлекательность военной службы для квалифицированных специалистов.
3. Медицинское обеспечение: в отдалённых гарнизонах доступ к качественной медицинской помощи остаётся ограниченным. Военно-медицинские учреждения не всегда оснащены современным оборудованием, а время ожидания приёма может быть длительным.
4. Социальная адаптация после увольнения: закон предусматривает меры поддержки для уволенных военнослужащих, однако на практике многие из них сталкиваются с трудностями при трудоустройстве, получении гражданской специальности и адаптации к мирной жизни.

Значение закона

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» является фундаментальным правовым актом, который определяет правовое положение более чем 2 миллионов граждан России (военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей). Он закрепляет баланс между правами и обязанностями защитников Отечества, гарантирует им социальную защиту и создаёт правовую основу для функционирования Вооружённых Сил РФ и других войск. Закон постоянно совершенствуется, отражая изменения в государственной политике и потребности армии.

Источники

1. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в действующей редакции).
2. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (под общ. ред. В.В. Власова, 2019).
3. Постановления Правительства РФ, регулирующие вопросы денежного довольствия, жилищного и медицинского обеспечения военнослужащих.
4. Доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020–2023 годы.
5. Материалы официального сайта Министерства обороны Российской Федерации (mil.ru).