Федеральный закон О водоснабжении и водоотведении

Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных, нецентрализованных систем, а также систем горячего водоснабжения. Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы деятельности в данной сфере, определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, права и обязанности организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, а также права потребителей соответствующих услуг. Принят Государственной Думой 23 ноября 2011 года, одобрен Советом Федерации 29 ноября 2011 года, подписан Президентом Российской Федерации 7 декабря 2011 года. Вступил в силу с 1 января 2013 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

История принятия и развития

Предпосылки создания

До принятия Федерального закона № 416-ФЗ отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулировались преимущественно подзаконными актами, а также общими нормами Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ и Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Отсутствие единого кодифицированного закона приводило к правовой неопределённости в вопросах определения границ эксплуатационной ответственности, порядка подключения к сетям, качества услуг и ответственности сторон. Особенно остро стояла проблема износа инфраструктуры: по данным Министерства регионального развития РФ, на момент разработки законопроекта износ сетей водоснабжения и водоотведения в среднем по стране превышал 60 %, а потери воды в сетях достигали 30–40 %.

Разработка и принятие

Законопроект № 416-ФЗ был внесён в Государственную Думу Правительством РФ в 2010 году. В ходе подготовки ко второму чтению в него было внесено более 200 поправок. Ключевыми вопросами обсуждения стали:

механизмы долгосрочного тарифного регулирования;
порядок установления нормативов сброса загрязняющих веществ;
правовой статус организаций водопроводно-канализационного хозяйства;
ответственность за несанкционированное подключение.

Закон был принят 23 ноября 2011 года и подписан Президентом РФ 7 декабря 2011 года. Первоначально он вступил в силу 1 января 2013 года, однако ряд норм (например, о нормативах сброса для абонентов) вводился поэтапно до 2019 года.

Основные изменения и поправки

За время действия в закон вносились многочисленные изменения. Наиболее значимые из них:

2014 год — уточнение порядка установления тарифов в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем.
2015 год — введение понятия «единая теплоснабжающая организация» в контексте горячего водоснабжения.
2017 год — ужесточение требований к качеству сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованные системы водоотведения.
2019 год — введение механизма «альтернативной котельной» для сферы теплоснабжения и водоснабжения (пилотные проекты).
2021 год — корректировка порядка технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, упрощение процедур для малого бизнеса.
2023 год — усиление ответственности за самовольное подключение и пользование системами водоснабжения и водоотведения.

Основные положения закона

Сфера действия

Закон распространяется на отношения, связанные с:

холодным и горячим водоснабжением с использованием централизованных и нецентрализованных систем;
водоотведением (отведением сточных вод) с использованием централизованных систем;
эксплуатацией систем горячего водоснабжения;
подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Из сферы действия закона исключены:

отношения, связанные с использованием водных объектов в целях забора водных ресурсов и сброса сточных вод, регулируемые Водным кодексом РФ;
деятельность по транспортировке воды и сточных вод, осуществляемая в рамках технологических процессов промышленных предприятий (внутризаводские сети).

Ключевые понятия

Закон вводит и закрепляет следующие основные термины:

Централизованная система холодного водоснабжения — комплекс технологически связанных инженерных сооружений, предназначенных для забора, подготовки, транспортировки и подачи холодной воды абонентам.
Централизованная система водоотведения — комплекс сооружений для приёма, транспортировки и очистки сточных вод.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения.
Абонент — физическое или юридическое лицо, заключившее договор холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор.
Технологическое присоединение — процедура подключения объекта капитального строительства к централизованным сетям.
Норматив сброса — установленный показатель концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых абонентом.

Права и обязанности сторон

Закон устанавливает симметричные права и обязанности для организаций водопроводно-канализационного хозяйства и абонентов.

Организации обязаны:

обеспечивать бесперебойную подачу воды и приём сточных вод;
соблюдать установленные показатели качества воды (по санитарно-эпидемиологическим нормам) и очистки сточных вод;
осуществлять производственный контроль качества воды и сточных вод;
информировать абонентов о плановых перерывах в подаче воды;
рассматривать заявления и жалобы абонентов.

Абоненты обязаны:

своевременно оплачивать услуги;
обеспечивать сохранность приборов учёта;
не допускать сброса загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы;
не осуществлять самовольное подключение к сетям.

Тарифное регулирование

Принципы формирования тарифов

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию. Согласно закону, тарифы устанавливаются на основе следующих принципов:

экономическая обоснованность затрат;
обеспечение доступности услуг для потребителей;
стимулирование снижения потерь и повышения эффективности;
долгосрочность (тарифы могут устанавливаться на срок до 5 лет).

Методы регулирования

Закон предусматривает несколько методов тарифного регулирования:

Метод экономически обоснованных расходов — применяется для организаций, впервые переходящих на регулирование.
Метод индексации — тарифы индексируются на установленный Правительством РФ индекс потребительских цен.
Метод доходности инвестированного капитала (RAB-регулирование) — применяется для организаций, реализующих инвестиционные программы. Позволяет включать в тариф доход на вложенный капитал.
Метод сравнения аналогов — для организаций, работающих в сопоставимых условиях.

Особенности регулирования

Для горячего водоснабжения тарифы устанавливаются в виде двухкомпонентного тарифа: компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию, используемую для подогрева. Для холодного водоснабжения и водоотведения применяются одноставочные или двухставочные тарифы (ставка за объём и ставка за мощность).

Качество воды и сточных вод

Требования к качеству питьевой воды

Качество питьевой воды, подаваемой абонентам, должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»). Закон обязывает организации водопроводно-канализационного хозяйства проводить производственный контроль качества воды в местах водозабора, после очистки и в распределительной сети.

Нормативы сброса сточных вод

Закон устанавливает, что абоненты обязаны соблюдать нормативы сброса загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения. Нормативы разрабатываются для каждого абонента или группы абонентов с учётом:

технологических возможностей очистных сооружений;
категории сточных вод (хозяйственно-бытовые, производственные);
предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

За превышение нормативов сброса закон предусматривает повышенную плату (в несколько раз превышающую базовый тариф). В 2019 году введён механизм «декларирования сброса»: абоненты с объёмом сброса более 30 куб. м/сутки обязаны подавать декларацию о составе сточных вод.

Технологическое присоединение

Порядок подключения

Подключение объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании договора о подключении. Закон устанавливает следующую процедуру:

Подача заявки в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.
Подготовка и выдача технических условий (срок — до 14 рабочих дней).
Заключение договора о подключении.
Выполнение заявителем технических условий.
Фактическое присоединение и составление акта.

Плата за подключение

Размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов. Для объектов социальной сферы (школы, больницы) может устанавливаться льготная плата. Для индивидуальных жилых домов плата за подключение часто фиксируется в виде единого тарифа.

Ответственность и контроль

Ответственность за нарушения

Закон предусматривает административную и гражданско-правовую ответственность за нарушения в сфере водоснабжения и водоотведения. Основные составы правонарушений:

самовольное подключение к сетям (штраф для юридических лиц — до 200 тыс. руб.);
сброс загрязняющих веществ с превышением нормативов (повышенная плата в 5-кратном размере);
невыполнение обязательств по договору (неустойка, возмещение убытков);
нарушение качества питьевой воды (административный штраф, приостановление деятельности).

Государственный контроль

Контроль в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется:

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — контроль качества питьевой воды;
Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) — контроль тарифов;
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — контроль технического состояния сетей и сооружений.

Критика и проблемы применения

Недостатки закона

С момента принятия закон неоднократно подвергался критике со стороны участников рынка и экспертов. Основные претензии:

Сложность процедуры технологического присоединения — длительные сроки и высокая стоимость для малого бизнеса.
Недостаточная гибкость тарифного регулирования — в ряде регионов тарифы не покрывают реальных затрат организаций, что приводит к убыточности.
Проблема «перекрёстного субсидирования» — тарифы для населения искусственно занижаются за счёт завышения тарифов для промышленных предприятий.
Неурегулированность вопросов нецентрализованного водоснабжения — закон слабо регулирует использование колодцев, скважин и других индивидуальных источников.

Судебная практика

Наибольшее количество споров в судах связано с:

определением границ эксплуатационной ответственности между организацией и абонентом;
взысканием платы за превышение нормативов сброса;
оспариванием тарифов, установленных органами регулирования.

Значение закона

Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» стал основой для формирования единой правовой базы в одной из ключевых отраслей жилищно-коммунального хозяйства. Он позволил:

упорядочить отношения между поставщиками и потребителями услуг;
создать механизмы долгосрочного тарифного регулирования, стимулирующие инвестиции;
ужесточить требования к качеству воды и очистке сточных вод;
ввести ответственность за несанкционированное подключение и сброс загрязняющих веществ.

Несмотря на сохраняющиеся проблемы, закон остаётся основным регулятором в сфере водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации.

Источники

Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (с изменениями и дополнениями).
Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения».
Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».
СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения».
Материалы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России).
Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с применением законодательства о водоснабжении и водоотведении.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →