Производственный контроль

Производственный контроль — это комплекс обязательных мероприятий, осуществляемых работодателем (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), направленных на обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и окружающей среды вредного влияния объектов производственного контроля, а также на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации в процессе производственной деятельности. Основной целью производственного контроля является создание безопасных условий труда, предотвращение профессиональных заболеваний и отравлений, а также минимизация негативного воздействия на окружающую среду.

Правовая основа

Правовое регулирование производственного контроля в Российской Федерации осуществляется на основе нескольких ключевых нормативных правовых актов. Основополагающим документом является Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статья 11 которого устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по осуществлению производственного контроля. Детальные требования к организации и проведению производственного контроля регламентируются Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Кроме того, требования к производственному контролю могут содержаться в отраслевых санитарных правилах и нормах (СанПиН), а также в технических регламентах Таможенного союза (Евразийского экономического союза).

Объекты производственного контроля

Объектами производственного контроля являются:

• Производственные, общественные и иные помещения: здания, сооружения, цеха, участки, лаборатории, склады, офисы, торговые залы, помещения для временного проживания и т.д.
• Оборудование и технологические процессы: станки, аппараты, конвейеры, системы вентиляции, водоснабжения и канализации, технологические линии, оборудование, работающее под давлением, грузоподъемные механизмы.
• Рабочие места: организация рабочих мест, освещение, микроклимат, уровни шума, вибрации, электромагнитных полей, ионизирующего излучения, химических и биологических факторов.
• Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) и зоны наблюдения: территории вокруг промышленных предприятий, на которых устанавливается специальный режим использования земель для снижения воздействия на население.
• Сырье, материалы, полуфабрикаты, готовая продукция: контроль за их безопасностью для человека и окружающей среды.
• Отходы производства и потребления: условия сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и утилизации отходов.
• Факторы среды обитания: атмосферный воздух, вода (питьевая, сточная, природная), почва, шум, вибрация, электромагнитные поля.

Основные задачи и функции

Производственный контроль решает следующие ключевые задачи:

1. Контроль соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов: проверка соответствия условий труда, технологических процессов, выпускаемой продукции и состояния окружающей среды установленным требованиям.
2. Выявление и устранение нарушений: оперативное реагирование на выявленные несоответствия, разработка и реализация корректирующих мероприятий.
3. Предупреждение аварий и инцидентов: проведение регулярных осмотров, испытаний и измерений для предотвращения возникновения опасных ситуаций.
4. Оценка профессиональных рисков: выявление и оценка факторов, способных привести к профессиональным заболеваниям или травмам.
5. Планирование и проведение лабораторных исследований и испытаний: систематический отбор проб воздуха рабочей зоны, воды, почвы, сырья, продукции для определения их безопасности.
6. Ведение документации: оформление журналов, актов, протоколов, отчетов по результатам контроля.
7. Обучение и инструктаж персонала: проведение инструктажей по охране труда и санитарной безопасности, обучение работников правилам безопасного выполнения работ.
8. Взаимодействие с контролирующими органами: предоставление отчетности, участие в проверках, выполнение предписаний Роспотребнадзора, Ростехнадзора и других уполномоченных органов.

Порядок организации и проведения

Организация производственного контроля включает несколько этапов:

1. Разработка и утверждение программы (плана) производственного контроля. Этот документ является основой всей системы. Он разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и утверждается руководителем организации. Программа должна содержать:

• перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение производственного контроля;
• перечень объектов производственного контроля;
• перечень контролируемых факторов (химических, физических, биологических, микроклиматических и др.);
• периодичность и объемы лабораторных исследований и инструментальных измерений;
• порядок проведения медицинских осмотров (предварительных и периодических);
• порядок учета и отчетности по результатам контроля;
• перечень мероприятий по устранению выявленных нарушений.

1. Назначение ответственных лиц. Руководитель организации назначает приказом лиц, ответственных за организацию и проведение производственного контроля. Это могут быть специалисты по охране труда, инженеры по промышленной безопасности, руководители структурных подразделений или специально созданная служба.
2. Проведение плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденной программой. Внеплановые — по факту аварии, инцидента, жалобы работника, предписания контролирующего органа.
3. Лабораторные исследования и инструментальные измерения. Выполняются аккредитованными испытательными лабораториями (собственными или сторонними) по утвержденным методикам. Результаты оформляются протоколами.
4. Анализ результатов и разработка корректирующих мероприятий. На основе полученных данных выявляются отклонения от норм, разрабатываются и реализуются меры по их устранению.
5. Ведение отчетности и документооборота. Вся информация о результатах контроля фиксируется в соответствующих журналах, актах, отчетах. Ежегодно составляется отчет о результатах производственного контроля, который может быть представлен в контролирующие органы по их требованию.

Ответственность за невыполнение требований

Невыполнение требований по организации и проведению производственного контроля влечет за собой административную, а в отдельных случаях — уголовную ответственность. Основные виды ответственности:

• Административная ответственность (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ):
• Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц — от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
• Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (штрафы от 10 000 до 20 000 рублей для должностных лиц, от 100 000 до 200 000 рублей для юридических лиц, либо приостановление деятельности).
• Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (штрафы до 50 000 рублей для должностных лиц, до 500 000 рублей для юридических лиц).
• Статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (штрафы до 50 000 рублей для должностных лиц, до 600 000 рублей для юридических лиц, либо приостановление деятельности).
• Уголовная ответственность (Уголовный кодекс Российской Федерации, УК РФ) — наступает в случае, если нарушения привели к тяжким последствиям (например, массовое отравление, заболевание, гибель людей). Статья 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил» предусматривает наказание вплоть до лишения свободы на срок до 7 лет.

Особенности для различных отраслей

Требования к производственному контролю могут существенно различаться в зависимости от специфики деятельности организации:

• Промышленные предприятия: особое внимание уделяется контролю за выбросами в атмосферу, сбросами сточных вод, обращением с отходами, состоянием воздушной среды в рабочей зоне, уровнями шума и вибрации.
• Пищевая промышленность и общественное питание: акцент на контроле за качеством и безопасностью сырья и готовой продукции, соблюдении санитарных норм на всех этапах производства (хранение, переработка, реализация), проведении лабораторных исследований по микробиологическим и химическим показателям.
• Медицинские учреждения: строгий контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемического режима, дезинфекцией, стерилизацией, обращением с медицинскими отходами, радиационной безопасностью (для рентгеновских и радиоизотопных методов).
• Строительство и транспорт: контроль за безопасностью строительных работ, состоянием строительной техники, соблюдением правил перевозки опасных грузов, обеспечением безопасности дорожного движения.
• Образовательные и детские учреждения: контроль за санитарным состоянием помещений, организацией питания, режимом дня, физическим воспитанием, условиями обучения.

Источники

1. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
2. Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.