Федеральный закон «О войсках национальной гвардии

Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (№ 226-ФЗ) — это нормативный правовой акт, определяющий правовые основы, принципы организации, задачи, полномочия и порядок деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии). Закон был принят Государственной Думой 27 июня 2016 года, одобрен Советом Федерации 29 июня 2016 года и подписан Президентом Российской Федерации 3 июля 2016 года. Он вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

История принятия

Необходимость создания единого федерального органа, объединяющего силы, обеспечивающие общественную безопасность и борьбу с терроризмом, возникла в контексте реформирования системы правоохранительных органов. 5 апреля 2016 года Президент России Владимир Путин подписал Указ № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», который образовал новый орган исполнительной власти — Федеральную службу войск национальной гвардии (Росгвардию). В её состав вошли внутренние войска Министерства внутренних дел (МВД), а также подразделения, ранее находившиеся в ведении МВД: отряды мобильные особого назначения (ОМОН), специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), авиация, подразделения вневедомственной охраны и лицензионно-разрешительной работы.

Для законодательного закрепления статуса и полномочий новой структуры был разработан и принят Федеральный закон № 226-ФЗ. Он заменил ранее действовавший Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (№ 27-ФЗ от 6 февраля 1997 года), утративший силу с 1 июля 2016 года. Закон стал основой для правового регулирования деятельности Росгвардии, определив её место в системе государственных органов, задачи и границы применения силы.

Общие положения

Цели и задачи закона

Закон устанавливает, что войска национальной гвардии являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Основными задачами, закреплёнными в статье 2, являются:

• участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
• охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях;
• участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
• участие в территориальной обороне Российской Федерации;
• оказание содействия пограничным органам Федеральной службы безопасности (ФСБ) в охране государственной границы;
• осуществление федерального государственного контроля (надзора) за оборотом оружия и частной охранной деятельностью.

Правовая основа деятельности

Правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, а также указы Президента и постановления Правительства. Закон подчёркивает, что деятельность Росгвардии осуществляется на принципах законности, уважения прав и свобод человека, единоначалия и централизации управления.

Структура и состав войск национальной гвардии

Организационная структура

Согласно закону, войска национальной гвардии состоят из:

• центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии;
• оперативно-территориальных объединений (округов);
• соединений и воинских частей оперативного назначения;
• специальных моторизованных воинских частей;
• подразделений специального назначения (ОМОН, СОБР);
• подразделений вневедомственной охраны;
• авиационных подразделений;
• морских подразделений;
• подразделений лицензионно-разрешительной работы;
• образовательных, научных и медицинских организаций.

Командование

Руководство деятельностью войск национальной гвардии осуществляет Президент Российской Федерации. Непосредственное управление возложено на директора Федеральной службы войск национальной гвардии — главнокомандующего войсками национальной гвардии. Директор назначается на должность и освобождается от должности Президентом. Закон устанавливает, что директор несёт персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на войска.

Полномочия и права

Основные полномочия

Статья 9 закона перечисляет права, предоставленные военнослужащим (сотрудникам) Росгвардии для выполнения поставленных задач. Ключевые из них включают:

• требовать от граждан соблюдения общественного порядка;
• проверять документы, удостоверяющие личность, при наличии оснований;
• производить досмотр граждан, транспортных средств и грузов при подозрении на совершение правонарушения;
• входить в жилые и иные помещения в установленных законом случаях (например, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, или для спасения жизни);
• оцеплять (блокировать) участки местности при проведении оперативно-розыскных мероприятий или массовых мероприятий;
• применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие и боевую технику.

Применение физической силы, специальных средств и оружия

Закон детально регламентирует основания и порядок применения силы. Статья 18 устанавливает, что военнослужащие имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приёмы борьбы, для пресечения преступлений или административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, а также для преодоления противодействия законным требованиям. Специальные средства (резиновые палки, слезоточивый газ, электрошоковые устройства, средства принудительной остановки транспорта, водомёты, бронемашины) могут применяться для отражения нападения, пресечения массовых беспорядков, освобождения заложников и в других случаях, перечисленных в статье 21. Огнестрельное оружие может применяться, в частности, для защиты граждан от нападения, опасного для жизни или здоровья, для отражения группового или вооружённого нападения на охраняемые объекты, для задержания лица, оказывающего вооружённое сопротивление, а также для пресечения побега из-под стражи. При этом закон обязывает военнослужащего предупредить о намерении применить оружие, за исключением случаев, когда промедление создаёт непосредственную угрозу жизни.

Ограничения и запреты

Для военнослужащих Росгвардии установлены ограничения, аналогичные тем, что действуют в других правоохранительных органах. Им запрещается:

• состоять в политических партиях и общественных объединениях, преследующих политические цели;
• заниматься предпринимательской деятельностью;
• получать подарки и вознаграждения от физических и юридических лиц;
• использовать служебное положение в личных целях.

Закон также устанавливает, что военнослужащие не могут быть членами органов управления коммерческих организаций, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Контроль и надзор

Государственный контроль

Деятельность войск национальной гвардии подлежит контролю со стороны Президента, Правительства, Федерального Собрания, а также судебному и прокурорскому надзору. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при применении мер принуждения, в том числе при задержаниях и досмотрах.

Общественный контроль

Закон предусматривает возможность общественного контроля за деятельностью Росгвардии. Граждане и общественные объединения вправе получать информацию о деятельности войск в порядке, установленном законодательством. Вместе с тем, закон устанавливает, что сведения о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, а также о методах и средствах оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну.

Социальные гарантии

Закон содержит положения, регулирующие социальную защиту военнослужащих Росгвардии. Им гарантируются:

• денежное довольствие, индексация и дополнительные выплаты за особые условия службы;
• медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение;
• жилищное обеспечение, включая предоставление служебных жилых помещений и возможность получения жилья по договору социального найма;
• государственное страхование жизни и здоровья;
• пенсионное обеспечение по выслуге лет.

Особое внимание уделяется защите членов семей военнослужащих, погибших или получивших увечья при исполнении служебных обязанностей. Им предоставляются единовременные пособия и компенсации.

Критика и обсуждение

Принятие закона сопровождалось общественной дискуссией. Некоторые правозащитники и эксперты выражали опасения, что расширение полномочий Росгвардии, особенно в части применения оружия и входа в жилые помещения, может привести к злоупотреблениям. Критике подвергались нормы, позволяющие применять оружие без предупреждения в ситуациях, когда промедление создаёт угрозу жизни. В ответ на это разработчики закона подчёркивали, что все полномочия соответствуют международным стандартам и направлены на повышение эффективности борьбы с преступностью и терроризмом.

Впоследствии в закон неоднократно вносились изменения. Например, в 2020 году были уточнены полномочия по охране общественного порядка в период проведения массовых мероприятий, а в 2022 году — порядок применения оружия в условиях военного положения. Эти поправки, как правило, вызывали новые обсуждения в профессиональном сообществе и среди правозащитников.

Значение

Федеральный закон «О войсках национальной гвардии» закрепил правовой статус новой силовой структуры, объединившей разрозненные подразделения МВД. Он стал основой для формирования единой системы управления силами, обеспечивающими внутреннюю безопасность, и определил чёткие границы их полномочий. Закон сыграл ключевую роль в реорганизации правоохранительной системы России, повысив координацию действий при проведении контртеррористических операций и охране общественного порядка.

Источники

• Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
• Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».
• Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утратил силу).
• Комментарий к Федеральному закону «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (под ред. А.В. Кудашкина, 2017).
• Материалы официального сайта Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (rosguard.gov.ru).