Согласованные действия

Согласованные действия — это форма коллективного поведения участников рынка, при которой их действия не являются результатом явного сговора или заключения антиконкурентного соглашения, но объективно заменяют собой конкуренцию и приводят к установлению и поддержанию монопольно высоких цен, разделу рынка или иным негативным последствиям для потребителей и экономики в целом. Термин широко используется в антимонопольном законодательстве, в частности в российском законе «О защите конкуренции», для квалификации действий хозяйствующих субъектов, которые не подпадают под определение картеля, но фактически наносят вред конкуренции.

Юридическое определение и сущность

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), согласованные действия — это действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, которые удовлетворяют совокупности следующих условий:

1. Результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов.
2. Действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий.
3. Действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Ключевое отличие согласованных действий от картельного сговора (соглашения) заключается в отсутствии формального договора или устной договорённости. Участники рынка действуют «параллельно», но не случайно: они осознанно копируют поведение конкурента, зная, что это выгодно для всех. Например, один производитель публично объявляет о повышении цены на 10%, а остальные, не вступая с ним в переговоры, через несколько дней также повышают цены на аналогичный процент. Такое поведение, если оно не вызвано объективными экономическими причинами (ростом себестоимости, инфляцией, дефицитом сырья), может быть признано согласованными действиями.

История развития понятия

Концепция согласованных действий (или «сознательного параллелизма») возникла в антимонопольной практике США и Европейского союза в середине XX века. В США термин «conscious parallelism» (сознательный параллелизм) впервые был использован в деле Interstate Circuit, Inc. v. United States (1939), где Верховный суд признал, что одинаковые действия нескольких кинотеатров, не вступавших в прямой сговор, могут быть доказательством нарушения антимонопольного законодательства, если они не имеют разумного экономического обоснования.

В российском праве понятие «согласованные действия» было введено в 2006 году с принятием нового Закона о защите конкуренции, заменившего устаревший закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». До этого российское антимонопольное законодательство оперировало только понятиями «соглашение» и «сговор», что не позволяло эффективно бороться с неформальными формами координации.

Классификация и виды

По форме проявления

1. Параллельное поведение — одинаковые действия участников рынка (например, одновременное повышение или понижение цен, одинаковые условия договоров, отказ от поставок определённым покупателям).
2. Обмен информацией — публичное объявление о будущих действиях (например, через пресс-релизы, отраслевые конференции, интервью), которое служит сигналом для конкурентов.
3. Следование за лидером — один участник рынка (лидер) устанавливает цену или условия, а остальные автоматически их копируют.

По степени координации

1. Явные согласованные действия — когда участники рынка открыто демонстрируют свою координацию (например, публикуют одинаковые прайс-листы).
2. Неявные согласованные действия — когда координация происходит без формальных сигналов, но на основе анализа поведения конкурентов (например, в олигополистических рынках, где каждый участник понимает, что снижение цены вызовет ответную реакцию).

Отличие от смежных понятий

Применение в антимонопольном регулировании

В России

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) активно использует понятие согласованных действий для пресечения антиконкурентного поведения на рынках с высокой концентрацией (олигополиях). Наиболее часто такие дела возбуждаются в отношении:

• рынков нефтепродуктов (одновременное повышение цен на бензин);
• рынков продовольственных товаров (одновременное повышение цен на хлеб, молоко, яйца);
• рынков фармацевтической продукции (одновременное повышение цен на лекарства);
• рынков услуг связи и транспорта.

Пример: в 2018 году ФАС признала четыре крупнейшие нефтяные компании («Роснефть», «Лукойл», «Газпром нефть», «Сургутнефтегаз») виновными в согласованных действиях, приведших к росту оптовых цен на бензин. Компании были оштрафованы на сумму более 14 миллиардов рублей.

В зарубежных юрисдикциях

• Европейский союз: Статья 101 Договора о функционировании Европейского союза запрещает «согласованные практики» (concerted practices), которые могут нанести ущерб конкуренции. Европейская комиссия активно преследует такие практики, особенно в сфере финансовых услуг и фармацевтики.
• США: Закон Шермана (раздел 1) запрещает «сговор» (conspiracy), но суды признают, что сознательный параллелизм может быть доказательством сговора, если он сопровождается дополнительными факторами (например, обменом информацией).

Критика и сложности доказывания

Институт согласованных действий подвергается критике со стороны бизнеса и части юристов по нескольким причинам:

1. Сложность доказывания. Отсутствие прямых доказательств сговора делает необходимым использование косвенных улик, что создаёт риск ошибочного привлечения к ответственности. Компании могут быть наказаны за действия, которые на самом деле были вызваны объективными рыночными условиями (например, ростом цен на сырьё).
2. Неопределённость критериев. Законодательство не всегда чётко определяет, какие действия считать «согласованными», а какие — «разумным параллельным поведением». Это приводит к судебным спорам и неоднозначной практике.
3. Эффект «охлаждения». Опасение быть обвинёнными в согласованных действиях может заставить компании избегать любых публичных заявлений о ценах, даже если они необходимы для информирования потребителей или инвесторов.
4. Проблема «лидера». В олигополистических рынках один участник объективно может быть ценовым лидером, а остальные — следовать за ним, не вступая в сговор. Разграничить это и согласованные действия крайне сложно.

Интересные факты

• В 2019 году ФАС России впервые признала согласованными действиями поведение двух крупнейших производителей яиц в одном из регионов, которые одновременно повысили цены на 15% без объективных причин. Компании были оштрафованы, но позже суд отменил решение, указав на недостаточность доказательств.
• В США одним из самых известных дел о сознательном параллелизме является American Tobacco Co. v. United States (1946), где три крупнейшие табачные компании были признаны виновными в сговоре, хотя прямых доказательств встреч или переговоров не было. Суд опирался на то, что компании действовали «как единый механизм».
• В Европейском союзе в 2020 году Европейская комиссия оштрафовала несколько банков на общую сумму 1,2 миллиарда евро за согласованные действия на рынке облигаций, выразившиеся в обмене конфиденциальной информацией через чаты.

Источники

1. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (статья 11).
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».
3. Князева И.В. «Антимонопольная политика в России». — М.: Юрайт, 2020.
4. Гаврилов Д.А. «Согласованные действия как форма антиконкурентного поведения». — Журнал «Конкуренция и право», 2019, № 3.
5. Практика Федеральной антимонопольной службы по делам о согласованных действиях (2016–2023 гг.).
6. Европейская комиссия. «Руководство по применению статьи 101 Договора о функционировании Европейского союза». — Брюссель, 2011.