Федеральный закон «Об общественных объединениях

Федеральный закон «Об общественных объединениях» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, определяющий правовые основы создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также их права, обязанности и ответственность. Закон был принят Государственной Думой 14 апреля 1995 года, подписан Президентом РФ 19 мая 1995 года и вступил в силу 25 мая 1995 года. Он является одним из базовых законов, регулирующих институты гражданского общества в России.

История принятия

Необходимость принятия отдельного закона об общественных объединениях возникла после распада СССР и перехода к новой политической системе. В советский период деятельность общественных организаций строго контролировалась государством, а их создание было возможно только с разрешения властей. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила право граждан на объединение (статья 30), что потребовало создания детального правового механизма его реализации.

Проект закона разрабатывался в 1994–1995 годах с участием Министерства юстиции РФ, депутатов Государственной Думы и представителей общественности. Основной задачей было установить баланс между свободой объединений и необходимостью государственного контроля для предотвращения экстремистской и противоправной деятельности. Закон был принят взамен устаревшего советского Положения о добровольных обществах и союзах 1932 года.

Основные положения

Определение и правовой статус

Закон определяет общественное объединение как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

Общественные объединения считаются созданными с момента принятия решения об их учреждении на общем собрании (съезде, конференции) и утверждения устава. Правоспособность объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ или его территориальном органе. Без регистрации объединение может действовать, но не приобретает прав юридического лица (не может открывать счета, иметь имущество в собственности, выступать истцом или ответчиком в суде).

Принципы деятельности

Деятельность общественных объединений основывается на принципах:

• добровольности;
• равноправия участников;
• самоуправления;
• законности;
• гласности.

Закон запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Классификация общественных объединений

Закон устанавливает несколько организационно-правовых форм общественных объединений:

Общественная организация

Основана на членстве физических лиц. Высшим органом является съезд (конференция) или общее собрание членов. Примеры: профсоюзы, добровольные общества (например, Всероссийское общество охраны природы).

Общественное движение

Состоит из участников, не имеющих обязательного членства. Целью является массовое выражение социальной, политической или иной общественной позиции. Примеры: экологические движения, правозащитные движения.

Общественный фонд

Некоммерческая организация, не имеющая членства, созданная для формирования имущества на основе добровольных взносов и использования его на общественно полезные цели. Примеры: благотворительные фонды.

Общественное учреждение

Организация, не имеющая членства, созданная для оказания услуг в интересах общества. Примеры: центры социальной помощи, клубы по интересам.

Орган общественной самодеятельности

Организация, созданная для совместного решения социальных проблем по месту жительства, работы или учебы. Примеры: домовые комитеты, советы ветеранов предприятий.

Политическая партия

Особый вид общественного объединения, созданный для участия граждан в политической жизни через формирование и выражение их воли, участие в выборах и работе органов государственной власти. Деятельность политических партий регулируется также отдельным Федеральным законом «О политических партиях» (2001 год).

Государственная регистрация и контроль

Порядок регистрации

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение обязано пройти государственную регистрацию. Решение о регистрации принимается Министерством юстиции РФ или его территориальными органами. Для регистрации необходимо представить:

• заявление, подписанное уполномоченными лицами;
• устав в двух экземплярах;
• протокол учредительного собрания;
• сведения об учредителях;
• документ об уплате государственной пошлины.

Отказ в регистрации

Отказ может быть вынесен, если устав противоречит Конституции РФ и законодательству, если ранее было зарегистрировано объединение с тем же названием, или если представлены неполные или недостоверные сведения. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Контроль за деятельностью

Министерство юстиции РФ осуществляет надзор за соблюдением общественными объединениями законодательства, а также проверяет соответствие их деятельности уставным целям. Объединения обязаны ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности, а также о расходовании денежных средств и использовании иного имущества.

Права и обязанности общественных объединений

Права

Общественные объединения имеют право:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;
• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединениях;
• осуществлять благотворительную деятельность;
• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.

Обязанности

Общественные объединения обязаны:

• соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;
• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
• ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности;
• допускать представителей регистрирующего органа на проводимые мероприятия;
• оказывать содействие представителям регистрирующего органа в ознакомлении с деятельностью объединения в связи с достижением уставных целей.

Реорганизация и ликвидация

Реорганизация

Общественное объединение может быть реорганизовано (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) по решению общего собрания (съезда, конференции). Реорганизация оформляется в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.

Ликвидация

Ликвидация общественного объединения может быть:

• добровольной — по решению общего собрания (съезда, конференции);
• принудительной — по решению суда в случае нарушения законодательства, в том числе осуществления деятельности, запрещенной законом, или неоднократных грубых нарушений.

Основанием для принудительной ликвидации может служить также признание объединения экстремистским в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». В этом случае имущество объединения обращается в доход государства.

Изменения и дополнения

За время своего существования закон неоднократно изменялся. Наиболее значимые поправки были внесены:

• в 2002 году — в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»;
• в 2006 году — ужесточение контроля за финансированием общественных объединений из иностранных источников;
• в 2012 году — введение понятия «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента» (закон об иноагентах), что коснулось и некоторых общественных объединений, получающих иностранное финансирование и участвующих в политической деятельности;
• в 2020 году — уточнение порядка регистрации и отчетности, а также расширение полномочий Министерства юстиции по контролю.

Критика и обсуждение

Закон «Об общественных объединениях» неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и представителей гражданского общества. Основные претензии касаются:

• чрезмерно сложной процедуры регистрации, особенно для небольших объединений;
• широких полномочий Министерства юстиции по отказу в регистрации и ликвидации объединений;
• неопределенности формулировок, позволяющих трактовать закон в пользу государства;
• ограничений, связанных с иностранным финансированием, которые, по мнению критиков, сдерживают развитие независимых общественных организаций.

Сторонники закона, напротив, отмечают, что он создал правовую базу для существования тысяч общественных объединений в России, обеспечил защиту прав граждан на объединение и позволил государству эффективно бороться с экстремистскими и террористическими организациями.

Источники

1. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в действующей редакции).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
6. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
7. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» (под ред. В.И. Шкатуллы). — М.: Юстицинформ, 2018.