Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ

Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» — это кодифицированный нормативный правовой акт Российской Федерации, устанавливающий правовые основы государственной регистрации актов гражданского состояния (рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти), а также порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния. Закон определяет компетенцию органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС), порядок формирования и ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС), а также правила выдачи повторных свидетельств и справок.

История принятия

Закон был принят Государственной Думой 22 октября 1997 года, одобрен Советом Федерации 5 ноября 1997 года и подписан Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 15 ноября 1997 года. Вступил в силу с 1 января 1998 года, заменив собой ранее действовавшие нормы Кодекса о браке и семье РСФСР (1969 года) в части, касающейся регистрации актов гражданского состояния, а также ряд подзаконных актов советского периода. Необходимость принятия отдельного федерального закона была обусловлена переходом к рыночной экономике, изменением семейного законодательства (принятием Семейного кодекса РФ в 1995 году) и потребностью в унификации процедур регистрации на всей территории страны.

Структура и основные положения

Закон состоит из 8 глав, включающих 84 статьи (в действующей редакции).

Глава I. Общие положения (статьи 1–7)

Определяет предмет регулирования, основные понятия (акт гражданского состояния, запись акта, свидетельство), компетенцию органов ЗАГС, порядок государственной регистрации, а также правила использования ЕГР ЗАГС. Устанавливается, что государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС, образованными органами государственной власти субъектов РФ, а также консульскими учреждениями РФ за пределами территории страны. Регистрация осуществляется на русском языке, а в республиках — также на государственном языке республики.

Глава II. Государственная регистрация рождения (статьи 8–22)

Закрепляет порядок регистрации рождения ребёнка. Регистрация производится на основании медицинского свидетельства о рождении (форма № 103/у) или заявления лица, присутствовавшего при родах. Срок регистрации — не позднее одного месяца со дня рождения. При рождении мёртвого ребёнка или смерти ребёнка в первую неделю жизни регистрация осуществляется на основании документов, подтверждающих факт рождения и смерти. Установлены правила указания фамилии, имени и отчества ребёнка, а также сведений о родителях. В случае рождения ребёнка у матери, не состоящей в браке, запись об отце вносится по заявлению матери или на основании решения суда об установлении отцовства.

Глава III. Государственная регистрация заключения брака (статьи 23–33)

Регламентирует процедуру заключения брака. Регистрация производится в органах ЗАГС по месту жительства одного из будущих супругов или по месту нахождения выбранного ими органа ЗАГС. Для регистрации необходимо совместное заявление, поданное не ранее чем за один месяц и не позднее чем за два месяца до предполагаемой даты (срок может быть сокращён или увеличен при наличии уважительных причин). При регистрации составляется запись акта о заключении брака, выдаётся свидетельство о браке. Установлены основания для отказа в регистрации (например, наличие другого зарегистрированного брака, близкое родство, недееспособность).

Глава IV. Государственная регистрация расторжения брака (статьи 34–44)

Определяет порядок расторжения брака как по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, так и по решению суда. При расторжении брака в органах ЗАГС (например, при признании одного из супругов безвестно отсутствующим, недееспособным или осуждённым к лишению свободы на срок свыше трёх лет) регистрация производится на основании заявления одного из супругов. В остальных случаях — на основании выписки из решения суда, вступившего в законную силу. Запись акта о расторжении брака составляется, выдаётся свидетельство о расторжении брака.

Глава V. Государственная регистрация усыновления (удочерения) (статьи 45–50)

Регулирует регистрацию усыновления (удочерения) на основании решения суда об усыновлении. Запись вносится в книгу регистрации актов гражданского состояния, усыновители вносятся в запись акта о рождении ребёнка в качестве родителей. Выдаётся новое свидетельство о рождении, если усыновление произошло в отношении несовершеннолетнего.

Глава VI. Государственная регистрация установления отцовства (статьи 51–59)

Устанавливает порядок регистрации установления отцовства на основании совместного заявления отца и матери ребёнка, не состоящих в браке на момент рождения ребёнка, либо на основании решения суда. Регистрация производится в органах ЗАГС по месту жительства отца или матери, либо по месту государственной регистрации рождения ребёнка. В запись акта о рождении вносятся сведения об отце, выдаётся новое свидетельство о рождении.

Глава VII. Государственная регистрация перемены имени (статьи 60–68)

Регламентирует процедуру изменения фамилии, имени или отчества. Заявление о перемене имени подаётся в орган ЗАГС по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения заявителя. Регистрация производится при отсутствии оснований для отказа (например, наличие непогашенной судимости, задолженности по алиментам). В случае положительного решения вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, выданные ранее, и выдаётся новое свидетельство о перемене имени.

Глава VIII. Государственная регистрация смерти (статьи 69–77)

Определяет порядок регистрации смерти на основании медицинского свидетельства о смерти (форма № 106/у) или решения суда об объявлении лица умершим. Регистрация производится в органе ЗАГС по месту жительства умершего, по месту наступления смерти, по месту обнаружения тела или по месту нахождения органа, выдавшего медицинское свидетельство. Срок регистрации — не позднее трёх дней со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела. Выдаётся свидетельство о смерти.

Глава IX. Заключительные положения (статьи 78–84)

Устанавливает порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, а также правила хранения книг государственной регистрации (архивное хранение — 100 лет, после чего записи передаются в государственный архив). Определяется порядок выдачи повторных свидетельств и справок, а также ответственность за нарушение законодательства об актах гражданского состояния.

Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС)

С 1 октября 2018 года в Российской Федерации введён Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС), представляющий собой федеральную информационную систему, содержащую сведения обо всех актах гражданского состояния, зарегистрированных на территории РФ. Ведение реестра осуществляется Федеральной налоговой службой (ФНС России) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 октября 2018 г. № 1286. ЕГР ЗАГС обеспечивает электронный обмен данными между органами ЗАГС, МФЦ, судами, органами внутренних дел и другими государственными органами. Сведения из реестра могут быть предоставлены гражданам в виде выписки или справки, а также используются для формирования статистической отчётности.

Практика применения и изменения

Закон неоднократно изменялся и дополнялся. Наиболее значимые изменения:

• 2005 год — введена возможность регистрации брака в торжественной обстановке по желанию заявителей.
• 2013 год — упрощён порядок регистрации рождения в случае, если ребёнок родился в медицинской организации, — допускается подача заявления через портал «Госуслуги».
• 2018 год — в связи с введением ЕГР ЗАГС изменён порядок хранения и использования записей актов гражданского состояния, а также порядок выдачи повторных свидетельств.
• 2020 год — в период пандемии COVID-19 временно разрешена дистанционная регистрация рождения и смерти через портал «Госуслуги» без личного посещения органа ЗАГС.
• 2023 год — уточнены правила регистрации рождения ребёнка, родившегося в результате применения вспомогательных репродуктивных технологий (суррогатное материнство), а также порядок регистрации смерти лиц, умерших в зоне проведения специальной военной операции.

Критика и проблемы

В правоприменительной практике отмечаются следующие проблемы:

• Длительные сроки — при исправлении ошибок в записях актов гражданского состояния (например, опечаток в фамилии) процедура может занять до нескольких месяцев, особенно если требуется обращение в суд.
• Недостаточная цифровизация — несмотря на введение ЕГР ЗАГС, часть архивных записей (до 2018 года) остаётся в бумажном виде, что затрудняет их оперативный поиск и восстановление.
• Различия в региональной практике — в ряде субъектов РФ органы ЗАГС могут по-разному трактовать нормы закона (например, в отношении перечня документов, необходимых для регистрации брака с иностранным гражданином).
• Проблемы с регистрацией смерти — в отдалённых населённых пунктах, где отсутствуют медицинские учреждения, получение медицинского свидетельства о смерти может быть затруднено, что приводит к задержкам в регистрации.

Источники

1. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в действующей редакции).
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (статьи 47–50, 58–60, 69–75).
3. Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1286 «О ведении Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния».
4. Приказ Минюста России от 30.12.1998 № 194 «Об утверждении Правил ведения книг государственной регистрации актов гражданского состояния».
5. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с применением законодательства об актах гражданского состояния (2020–2023 гг.).