Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ

Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка внесения сведений о недвижимом имуществе в государственный кадастр недвижимости» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, направленный на совершенствование процедур государственного кадастрового учёта объектов недвижимости и регистрации прав на них. Закон был принят Государственной Думой 4 июля 2014 года, одобрен Советом Федерации 9 июля 2014 года и подписан Президентом РФ 21 июля 2014 года. Основной целью документа являлось устранение правовых пробелов и коллизий, возникавших при внесении сведений о недвижимости в государственный кадастр недвижимости (ГКН), а также повышение достоверности кадастровых данных.

Предпосылки принятия

До вступления в силу № 206-ФЗ порядок кадастрового учёта регулировался Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». На практике выявились многочисленные проблемы: неоднозначность толкования понятий «объект недвижимости» и «учёт изменений», отсутствие чётких критериев для внесения сведений о ранее учтённых объектах, а также сложности при исправлении кадастровых ошибок. Кроме того, в судебной практике и деятельности органов Росреестра (на тот момент — Росреестр) возникали споры о том, какие именно документы должны служить основанием для внесения записей в ГКН. Принятие № 206-ФЗ было призвано унифицировать подходы и снизить административные барьеры для граждан и юридических лиц.

Основные положения закона

Уточнение понятийного аппарата

Закон внёс изменения в статью 1 Федерального закона № 221-ФЗ, конкретизировав определения «государственный кадастр недвижимости» и «кадастровый учёт». В частности, было установлено, что кадастровый учёт осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства, а также единых недвижимых комплексов. Также было уточнено, что сведения в ГКН вносятся на основании заявления и прилагаемых к нему документов, перечень которых стал более детализированным.

Порядок внесения сведений о ранее учтённых объектах

Одним из ключевых нововведений № 206-ФЗ стало регулирование внесения в ГКН сведений об объектах недвижимости, права на которые были зарегистрированы до введения системы государственного кадастрового учёта (до 1 марта 2008 года). Закон установил, что такие сведения могут вноситься на основании документов, подтверждающих существование объекта на момент его первичного учёта, включая технические паспорта, инвентаризационные планы и акты органов местного самоуправления. Это позволило легализовать множество объектов, которые ранее не были отражены в кадастре.

Исправление кадастровых ошибок

Закон ввёл чёткую процедуру исправления кадастровых ошибок, которые могли возникать как по вине кадастрового инженера, так и вследствие технических сбоев. В соответствии с № 206-ФЗ, ошибки подлежали исправлению в порядке, установленном органом кадастрового учёта, с обязательным уведомлением правообладателя. В случае, если исправление затрагивало границы земельного участка или характеристики объекта, требовалось согласие всех заинтересованных лиц. Если согласие не было получено, спор мог быть разрешён в судебном порядке.

Особенности учёта изменений

Закон уточнил, какие именно изменения в характеристиках объекта недвижимости подлежат обязательному внесению в ГКН. К ним были отнесены: изменение площади, конфигурации, адреса, назначения здания или помещения, а также изменение вида разрешённого использования земельного участка. При этом изменения, не влияющие на кадастровую стоимость или права третьих лиц (например, перепланировка без изменения границ), могли вноситься в упрощённом порядке.

Влияние на практику

Снижение числа судебных споров

После вступления в силу № 206-ФЗ количество судебных разбирательств, связанных с отказом во внесении сведений в ГКН, существенно сократилось. Это объясняется тем, что закон чётко определил основания для отказа и обязал органы кадастрового учёта мотивировать свои решения. Кроме того, была введена процедура досудебного обжалования действий Росреестра.

Упрощение процедур для граждан

Закон облегчил жизнь гражданам, владеющим недвижимостью на правах, возникших до 1998 года (до введения системы государственной регистрации прав). Ранее такие объекты часто не попадали в кадастр, что затрудняло их продажу или наследование. № 206-ФЗ позволил вносить сведения о таких объектах на основании архивных документов, что снизило затраты времени и средств.

Влияние на кадастровую стоимость

Уточнение порядка внесения сведений о характеристиках объектов (например, о площади или материале стен) повлияло на точность кадастровой оценки. Поскольку кадастровая стоимость рассчитывается на основе данных ГКН, более полное и достоверное наполнение кадастра привело к более справедливому налогообложению недвижимости.

Критика и недостатки

Несмотря на положительные эффекты, № 206-ФЗ подвергался критике со стороны профессионального сообщества кадастровых инженеров. Основные претензии касались:

• Недостаточной детализации процедур исправления ошибок. На практике органы кадастрового учёта часто отказывались исправлять ошибки без судебного решения, что противоречило духу закона.
• Сложности с внесением сведений о многоконтурных земельных участках. Закон не в полной мере урегулировал учёт участков, состоящих из нескольких территориально разобщённых частей, что создавало проблемы для сельскохозяйственных и промышленных предприятий.
• Отсутствие механизма автоматического обновления данных. Закон не предусматривал обязательного уведомления Росреестра о сносе или реконструкции объекта, что приводило к расхождениям между реальным состоянием недвижимости и кадастровыми записями.

Последующие изменения

Федеральный закон № 206-ФЗ действовал в первоначальной редакции до 1 января 2017 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», объединивший кадастровый учёт и регистрацию прав в единую систему. Однако многие положения № 206-ФЗ были инкорпорированы в новый закон, в частности, нормы об исправлении кадастровых ошибок и порядке внесения сведений о ранее учтённых объектах. Таким образом, № 206-ФЗ стал важным этапом в эволюции российского законодательства о недвижимости, заложив основы для последующей реформы.

Источники

• Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка внесения сведений о недвижимом имуществе в государственный кадастр недвижимости» (официальный текст, опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» 22 июля 2014 года).
• Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года).
• Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
• Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с кадастровым учётом (2015–2016 годы).
• Материалы научно-практической конференции «Проблемы кадастрового учёта в Российской Федерации» (2014 год, Москва).