Федеративный договор 1992 года

Федеративный договор 1992 года — это правовой акт, закрепивший разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации. Подписан 31 марта 1992 года в Москве представителями республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в составе РСФСР. Договор стал одним из ключевых документов, определивших федеративное устройство постсоветской России, и был включён в текст Конституции Российской Федерации 1993 года.

Предпосылки подписания

К началу 1990-х годов РСФСР, как и другие республики СССР, переживала период суверенизации. В 1990—1991 годах ряд автономных республик (Татарстан, Башкортостан, Чечено-Ингушетия, Якутия-Саха и другие) приняли декларации о государственном суверенитете, что создало угрозу распада России по образцу СССР. Парад суверенитетов сопровождался требованиями расширения политических и экономических прав, а в некоторых регионах — выхода из состава федерации.

После распада СССР в декабре 1991 года и начала радикальных экономических реформ правительства Егора Гайдара, центральная власть столкнулась с необходимостью урегулировать отношения с регионами. В январе 1992 года Верховный Совет РСФСР принял постановление о подготовке Федеративного договора, который должен был стать основой для нового федеративного устройства.

Содержание договора

Федеративный договор состоял из трёх отдельных документов, подписанных с разными группами субъектов:

1. Договор с республиками (21 республика, кроме Чечни и Татарстана, которые отказались от подписания). Закреплял за республиками статус «суверенных государств» в составе Российской Федерации, право на собственное гражданство, конституцию и законодательство, а также контроль над природными ресурсами на своей территории.

1. Договор с краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом (55 субъектов). Предоставлял этим регионам более широкие полномочия в экономической и социальной сферах, но не давал статуса государства.

1. Договор с автономной областью и автономными округами (10 субъектов). Определял особый статус этих территориальных образований, которые могли входить в состав краёв и областей, но сохраняли собственные органы власти.

Договор разграничивал предметы ведения на три уровня:

• Исключительное ведение федерации (оборона, внешняя политика, федеральная собственность, денежная эмиссия, федеральные налоги, судоустройство и др.).
• Совместное ведение федерации и субъектов (природопользование, образование, здравоохранение, культура, координация экономической деятельности и др.).
• Исключительное ведение субъектов (всё, что не отнесено к первым двум категориям).

Подписание и ратификация

31 марта 1992 года в Кремле состоялась церемония подписания. Документ подписали Президент России Борис Ельцин, председатель Верховного Совета Руслан Хасбулатов, а также руководители большинства субъектов. От подписания отказались Татарстан и Чечня (Чеченская Республика Ичкерия на тот момент фактически не признавала федеральную власть). Позднее, в 1994 году, Татарстан заключил отдельный двусторонний договор с федеральным центром.

10 апреля 1992 года Федеративный договор был утверждён VI Съездом народных депутатов Российской Федерации и получил силу закона. В текст договора были внесены поправки, уточняющие, что он не противоречит Декларации о государственном суверенитете РСФСР.

Значение и последствия

Федеративный договор 1992 года сыграл важную роль в сохранении территориальной целостности России в переходный период. Он позволил снять остроту сепаратистских настроений в большинстве республик и предотвратить распад страны по югославскому сценарию. Договор закрепил асимметричный характер федерации: республики получили более широкие права, чем края и области, что впоследствии стало источником напряжённости.

В 1993 году, после принятия Конституции Российской Федерации, Федеративный договор был включён в её текст (раздел второй «Заключительные и переходные положения») как составная часть. Конституция закрепила равноправие всех субъектов, что фактически дезавуировало особый статус республик, зафиксированный в договоре. Однако на практике многие республики продолжали пользоваться расширенными полномочиями вплоть до середины 2000-х годов.

Критика

Федеративный договор подвергался критике с разных сторон:

• Центральная власть считала, что договор чрезмерно ущемляет федеральные полномочия и создаёт предпосылки для сепаратизма.
• Республики (особенно Татарстан и Чечня) полагали, что договор не предоставляет им достаточной самостоятельности.
• Края и области указывали на дискриминацию по сравнению с республиками, что привело к движению за уравнивание статусов (так называемый «парад суверенитетов» регионов в 1993—1994 годах).
• Националистические круги в России осуждали договор как уступку сепаратистам и шаг к развалу страны.

Исторический контекст

Федеративный договор стал компромиссом между центром и регионами в условиях политического и экономического кризиса. Он не решил всех проблем федеративного устройства, но создал правовую основу для дальнейшего развития российского федерализма. В 2000-х годах, при президенте Владимире Путине, начался процесс централизации, в ходе которого многие положения договора фактически утратили силу, а двусторонние договоры с республиками были расторгнуты.

Источники

• Конституция Российской Федерации 1993 года (раздел второй).
• Федеративный договор: Документы. Комментарии. — М.: Республика, 1992.
• Собрание законодательства Российской Федерации, 1992, № 13, ст. 663.
• Хасбулатов Р. И. Федеративный договор: история и современность. — М.: Юридическая литература, 1993.
• Тишков В. А. Федерализм и этничность в России. — М.: ИЭА РАН, 1998.