ФГБНУ¶

ФГБНУ — аббревиатура, обозначающая федеральное государственное бюджетное научное учреждение, организационно-правовую форму юридических лиц в Российской Федерации, созданных для ведения научной, научно-технической и инновационной деятельности. Данная форма является одной из разновидностей государственных (казённых, бюджетных и автономных) учреждений, учреждаемых Российской Федерацией, и регулируется Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике».

¶Правовой статус и особенности

ФГБНУ относится к некоммерческим организациям, финансируемым из федерального бюджета. Его правовое положение определяется статьёй 123.22 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества и недвижимости), а собственник имущества (Российская Федерация) несёт субсидиарную ответственность при недостаточности средств учреждения.

Ключевые особенности ФГБНУ:

• Учредитель — Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти (чаще всего Министерство науки и высшего образования РФ, а также отраслевые министерства — Минсельхоз, Минздрав и другие).
• Имущество — закрепляется на праве оперативного управления; земельные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования.
• Финансирование — осуществляется в виде субсидий на выполнение государственного задания, а также грантов, средств от приносящей доход деятельности (платные услуги, хоздоговорные НИОКР).
• Подотчётность — подлежит обязательному государственному финансовому контролю, ежегодно отчитывается о выполнении госзадания.

¶Отличие от других форм научных организаций

ФГБНУ следует отличать от смежных организационно-правовых форм:

¶История и реорганизация

Аббревиатура получила широкое распространение после административной реформы 2004–2010 годов, когда начался массовый перевод государственных научных учреждений на единый правовой стандарт. До этого институты Российской академии наук имели статус государственных учреждений РАН (ГУ РАН). В 2013 году, после передачи академических институтов в ведение Федерального агентства научных организаций (ФАНО), большинство из них было перерегистрировано в ФГБНУ. После упразднения ФАНО в 2018 году и передачи функций Министерству науки и высшего образования РФ, форма ФГБНУ сохранилась.

В 2020-е годы наблюдается тенденция к укрупнению ФГБНУ путём объединения мелких институтов в федеральные научные центры (например, ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» — ВНИРО). Также часть ФГБНУ была преобразована в иные формы (например, в федеральные государственные бюджетные образовательные учреждения высшего образования — при присоединении к вузам).

¶Распространённость и примеры

На 2024 год в России действует несколько сотен ФГБНУ, преимущественно в аграрной, медицинской и технической сферах. Крупнейшие примеры:

• ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В. С. Пустовойта» (Краснодар) — селекция подсолнечника.
• ФГБНУ «Научный центр неврологии» (Москва) — исследования в области неврологии и инсульта.
• ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр животноводства — ВИЖ имени академика Л. К. Эрнста» (Подольск) — зоотехния.
• ФГБНУ «Почвенный институт имени В. В. Докучаева» (Москва) — почвоведение.

¶Критика и проблемы

В научном сообществе форма ФГБНУ подвергается критике за избыточную бюрократизацию и жёсткую регламентацию финансовой деятельности. Учёные отмечают, что требование выполнения государственного задания в ущерб фундаментальным исследованиям, а также сложности с закупками оборудования (ввиду действия Федерального закона № 44-ФЗ) снижают гибкость научной работы. Кроме того, статус бюджетного учреждения ограничивает возможности для создания совместных предприятий и коммерциализации разработок по сравнению с автономными учреждениями или государственными научными центрами (ГНЦ РФ).