ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ») — это государственное унитарное предприятие, осуществляющее функции ведомственной охраны объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, а также обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах. Предприятие входит в систему Министерства транспорта Российской Федерации и является единственным в стране специализированным подразделением, созданным для защиты железнодорожной инфраструктуры от противоправных посягательств, хищений и техногенных угроз.

История

Предпосылки создания

Охрана железнодорожного транспорта в России имеет длительную историю. С середины XIX века, с началом активного строительства железных дорог, возникла необходимость в защите путей, станций, мостов и подвижного состава от краж, диверсий и нападений. В Российской империи эти функции выполняли жандармские полицейские управления железных дорог, а также частные охранные структуры при акционерных обществах.

После Октябрьской революции 1917 года охрана железных дорог была национализирована. В 1918 году была создана Военизированная охрана путей сообщения (ВОХР), которая в 1930-е годы вошла в структуру Народного комиссариата путей сообщения (НКПС). В годы Великой Отечественной войны подразделения ВОХР обеспечивали сохранность военных грузов и стратегических объектов. В послевоенный период система охраны неоднократно реформировалась, но сохраняла ведомственную принадлежность к Министерству путей сообщения (МПС).

Современный этап

В 1990-е годы, в условиях экономического кризиса и роста преступности, остро встал вопрос о реорганизации системы охраны железных дорог. В 1994 году постановлением Правительства Российской Федерации была создана Федеральная служба по охране железнодорожного транспорта, которая в 1997 году была преобразована в Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта». В 2003 году, в ходе реформы железнодорожной отрасли (создание ОАО «Российские железные дороги»), ФГП «Ведомственная охрана» было выделено из состава МПС и передано в ведение Министерства транспорта РФ, сохранив статус государственного предприятия.

Правовой статус и регулирование

Нормативная база

Деятельность ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» регулируется:

• Федеральным законом от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране»;
• Федеральным законом от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;
• Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 года № 514 «О ведомственной охране»;
• Уставом предприятия, утверждённым Министерством транспорта РФ.

Статус и полномочия

ФГП «Ведомственная охрана» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётные счета и печать с изображением Государственного герба РФ. Предприятие не является коммерческой организацией, его деятельность направлена на обеспечение безопасности и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели. Финансирование осуществляется за счёт средств, получаемых от оказания услуг по охране объектов железнодорожного транспорта, а также из федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа.

Сотрудники предприятия при исполнении служебных обязанностей имеют право:

• применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законодательством;
• задерживать лиц, совершивших правонарушения на охраняемых объектах;
• проводить досмотр транспортных средств, грузов и личных вещей при пропускном режиме;
• требовать от граждан соблюдения установленных правил поведения на охраняемой территории.

Структура и организация

Организационная структура

ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» имеет централизованную структуру, включающую:

• Центральный аппарат (г. Москва);
• 16 филиалов по железным дорогам (Октябрьская, Московская, Горьковская, Северная, Северо-Кавказская, Юго-Восточная, Приволжская, Куйбышевская, Свердловская, Южно-Уральская, Западно-Сибирская, Красноярская, Восточно-Сибирская, Забайкальская, Дальневосточная, Калининградская);
• отделения, отряды и команды на станциях, вокзалах, перегонах и других объектах.

Кадровый состав

Штатная численность предприятия составляет около 40 тысяч человек. Основу кадров составляют:

• стрелки (основная должность, обеспечивающая непосредственную охрану объектов);
• контролёры (осуществляющие пропускной режим);
• специалисты по технической защите информации;
• кинологи (с собаками служебных пород);
• руководители и административный персонал.

Сотрудники проходят обязательную профессиональную подготовку, включающую изучение правовых основ, тактики охраны, правил применения оружия и спецсредств, а также периодическую переаттестацию.

Основные функции и задачи

Охрана объектов инфраструктуры

Предприятие обеспечивает физическую и техническую защиту:

• железнодорожных вокзалов и станций;
• мостов, тоннелей и путепроводов;
• тяговых подстанций и депо;
• сортировочных горок и грузовых дворов;
• административных зданий и складов.

Сопровождение грузов

ФГП «Ведомственная охрана» осуществляет сопровождение особо ценных, опасных и военных грузов, перевозимых железнодорожным транспортом. К таким грузам относятся:

• боеприпасы и военная техника;
• взрывчатые и радиоактивные вещества;
• драгоценные металлы и камни;
• культурные ценности;
• наркотические и психотропные вещества (в рамках государственных перевозок).

Обеспечение пропускного режима

На охраняемых объектах устанавливается пропускной и внутриобъектовый режим, включающий:

• проверку документов у входящих/въезжающих;
• досмотр ручной клади и багажа;
• контроль за перемещением материальных ценностей;
• предотвращение несанкционированного проникновения.

Противодействие терроризму и диверсиям

В рамках антитеррористической защищённости предприятие взаимодействует с Федеральной службой безопасности (ФСБ), Министерством внутренних дел (МВД) и Росгвардией. Сотрудники участвуют в мероприятиях по выявлению и пресечению попыток совершения терактов на объектах железнодорожного транспорта.

Техническое оснащение

Средства наблюдения и контроля

ФГП «Ведомственная охрана» использует современные технические средства:

• системы видеонаблюдения (стационарные и мобильные камеры);
• датчики движения и вибрации;
• системы контроля доступа (турникеты, шлюзы, считыватели);
• радиолокационные станции для охраны протяжённых участков.

Специальные средства и вооружение

Сотрудники предприятия имеют на вооружении:

• служебное огнестрельное оружие (пистолеты, автоматы, карабины);
• электрошоковые устройства;
• газовые баллончики и аэрозоли;
• бронежилеты и защитные шлемы.

Кинологическая служба

В структуре предприятия действует кинологическая служба, использующая служебных собак (немецкие и бельгийские овчарки, лабрадоры, спаниели) для поиска взрывчатых веществ, наркотиков, а также для патрулирования и задержания нарушителей.

Взаимодействие с другими структурами

ОАО «Российские железные дороги»

Основным заказчиком услуг ФГП «Ведомственная охрана» является ОАО «РЖД». Между предприятиями заключены долгосрочные договоры на охрану объектов инфраструктуры и сопровождение грузов. Взаимодействие регулируется соглашениями о порядке взаимодействия при чрезвычайных ситуациях.

Правоохранительные органы

ФГП «Ведомственная охрана» тесно сотрудничает с:

• Министерством внутренних дел РФ (в частности, с подразделениями по охране общественного порядка на транспорте);
• Федеральной службой безопасности РФ (по вопросам антитеррористической защиты);
• Росгвардией (при проведении совместных операций и рейдов).

Министерство транспорта РФ

Как учредитель, Министерство транспорта РФ осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью предприятия, утверждает его устав, назначает руководителя, устанавливает тарифы на услуги.

Критика и проблемы

Эффективность охраны

В ряде случаев деятельность ФГП «Ведомственная охрана» подвергается критике со стороны экспертов и общественности. Отмечаются случаи хищений грузов с охраняемых объектов, недостаточная техническая оснащённость отдельных подразделений, а также случаи превышения полномочий сотрудниками. В 2010-е годы были зафиксированы инциденты, связанные с незаконным применением оружия.

Финансирование и кадровый дефицит

Предприятие сталкивается с проблемами низкой заработной платы сотрудников (особенно в регионах), что приводит к текучести кадров и нехватке квалифицированных специалистов. В условиях ограниченного бюджетного финансирования обновление материально-технической базы происходит медленно.

Конкуренция с частными охранными организациями

С 2000-х годов на рынке услуг по охране железнодорожных объектов появились частные охранные предприятия (ЧОПы), которые предлагают более гибкие условия и низкие цены. Однако в силу законодательных ограничений (требование государственной аккредитации) ФГП сохраняет монополию на охрану стратегически важных объектов.

Интересные факты

• ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» является одним из крупнейших государственных унитарных предприятий в России по численности персонала.
• В 2018 году предприятие обеспечило охрану более 3,5 тысяч объектов железнодорожной инфраструктуры, а также сопроводило свыше 1,2 миллиона вагонов с грузами.
• Кинологическая служба предприятия насчитывает более 2 тысяч служебных собак, что делает её одной из крупнейших в России.
• В 2022 году, в условиях специальной военной операции на Украине, на предприятие были возложены дополнительные задачи по охране военных грузов и объектов критической инфраструктуры в приграничных регионах.

Источники

• Федеральный закон от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране».
• Федеральный закон от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 года № 514 «О ведомственной охране».
• Устав Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».
• Официальный сайт ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» (раздел «История», «Деятельность»).
• Материалы Министерства транспорта Российской Федерации (доклады, отчёты, аналитические записки).
• Публикации в отраслевых изданиях: «Железнодорожный транспорт», «Транспортная безопасность», «Охрана и безопасность».