ВОХР

ВОХР (аббревиатура от «военизированная охрана») — это государственное или ведомственное вооружённое формирование, предназначенное для физической защиты особо важных и режимных объектов, сопровождения и охраны грузов, а также поддержания пропускного и внутриобъектового режима. В современной России ВОХР представляет собой структурное подразделение Министерства внутренних дел (МВД) — Управление вневедомственной охраны, а также аналогичные службы в других силовых ведомствах (например, Росгвардия, ФСИН, Минобороны). В более широком смысле термин «ВОХР» может применяться к любым вооружённым охранным структурам, не являющимся частными охранными предприятиями (ЧОП).

История

Происхождение в СССР

Система военизированной охраны сложилась в Советском Союзе в 1920-х — 1930-х годах. В условиях индустриализации и строительства крупных промышленных объектов (заводов, электростанций, шахт) возникла потребность в защите государственной собственности от хищений, диверсий и пожаров. Первоначально охрана осуществлялась силами ведомственной милиции, однако в 1931 году было создано Главное управление военизированной охраны (ГУВО) при Народном комиссариате путей сообщения (НКПС). В 1934 году, после реорганизации НКВД, функции охраны стратегических объектов перешли к системе ГУЛАГа и другим подразделениям НКВД.

Развитие в послевоенный период

После Великой Отечественной войны система ВОХР была расширена. В 1952 году вышло постановление Совета Министров СССР «О мерах по улучшению охраны государственных объектов», которое закрепило статус военизированной охраны как самостоятельной структуры при МВД СССР. В 1960-е годы ВОХР была реорганизована: созданы отряды по охране особо важных и режимных объектов (атомные электростанции, оборонные заводы, научно-исследовательские институты). В 1970-е годы численность ВОХР в СССР достигала 300–400 тысяч человек.

Современный этап (Россия)

После распада СССР в 1991 году система ВОХР была сохранена и адаптирована к новым экономическим условиям. В 1992 году МВД России создало Управление вневедомственной охраны (УВО), которое стало правопреемником советской ВОХР. В 2016 году, с образованием Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардия), часть подразделений вневедомственной охраны была передана в её состав. В настоящее время ВОХР действует в следующих ведомствах:

• Росгвардия (вневедомственная охрана);
• МВД (охрана объектов органов внутренних дел);
• ФСИН (охрана исправительных учреждений);
• Минобороны (охрана военных объектов);
• МЧС (охрана объектов гражданской обороны).

Классификация и виды

ВОХР классифицируется по нескольким признакам:

По ведомственной принадлежности

• Вневедомственная охрана Росгвардии — охраняет объекты любой формы собственности на договорной основе, а также особо важные государственные объекты (атомные станции, космодромы, склады вооружения).
• Ведомственная охрана — создаётся при министерствах и ведомствах для защиты собственных объектов (например, охрана заводов «Росатома», «Роскосмоса», «Почты России»).
• Внутренняя охрана ФСИН — обеспечивает режим в исправительных колониях и следственных изоляторах.

По режиму работы

• Постоянная ВОХР — круглосуточная охрана объектов с высокой степенью опасности (ядерные реакторы, химические предприятия).
• Временная ВОХР — выставляется на период проведения массовых мероприятий, ремонтных работ или транспортировки грузов.

По вооружению и оснащению

• Стрелковая охрана — вооружена пистолетами, автоматами, карабинами.
• Специальная охрана — использует бронежилеты, шлемы, средства связи, служебных собак.
• Инженерно-техническая охрана — обслуживает системы видеонаблюдения, сигнализации, периметровые заграждения.

Устройство и организация

Структура подразделения

Типовое подразделение ВОХР состоит из:

• Начальник охраны — руководит личным составом, отвечает за организацию службы.
• Дежурная смена — осуществляет круглосуточное наблюдение за объектом.
• Посты охраны — стационарные (КПП, вышки) или мобильные (патрули).
• Группа быстрого реагирования (ГБР) — выезжает на сигналы тревоги.

Правовой статус

Сотрудники ВОХР имеют статус государственных служащих (вневедомственная охрана) или работников ведомства (ведомственная охрана). Они обладают правом:

• применять физическую силу и специальные средства (наручники, дубинки, газовые баллончики);
• использовать огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законом (например, при нападении на охраняемый объект);
• задерживать нарушителей пропускного режима до прибытия полиции.

Подготовка кадров

Личный состав ВОХР проходит обязательную профессиональную подготовку, включающую:

• огневую подготовку (стрельбы из табельного оружия);
• тактико-специальную подготовку (действия при нападении, пожаре, захвате заложников);
• физическую подготовку (кросс, силовые упражнения);
• изучение нормативных документов (законы «О полиции», «Об оружии», «О ведомственной охране»).

Применение и значение

Охрана критической инфраструктуры

ВОХР обеспечивает защиту объектов, от которых зависит национальная безопасность и жизнеобеспечение населения:

• атомные электростанции (Ленинградская, Курская, Балаковская АЭС);
• гидроэлектростанции (Саяно-Шушенская, Красноярская ГЭС);
• объекты транспорта (железнодорожные вокзалы, аэропорты, метрополитен);
• военные склады и арсеналы.

Сопровождение грузов

Военизированная охрана осуществляет конвоирование ценных грузов (драгоценные металлы, оружие, наркотические вещества для медицинских целей) на всех этапах транспортировки. В России это регулируется Инструкцией МВД № 20 от 1994 года.

Участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций

В случае техногенных аварий или природных катастроф подразделения ВОХР привлекаются для:

• эвакуации персонала;
• охраны имущества от мародёрства;
• организации пропускного режима в зоне ЧС.

Критика и проблемы

Недостатки системы

• Коррупция — в 2010-е годы выявлены факты хищения оружия и боеприпасов с охраняемых объектов (например, дело о краже автоматов Калашникова с военного склада в 2015 году).
• Низкая зарплата — в регионах оклады сотрудников ВОХР (особенно ведомственной) часто ниже среднего по экономике, что приводит к текучести кадров.
• Изношенность материально-технической базы — на многих объектах системы видеонаблюдения и сигнализации устарели, не обновлялись с 1990-х годов.

Судебные прецеденты

В 2018 году Верховный суд РФ рассмотрел дело о превышении полномочий сотрудниками ВОХР при задержании нарушителя на режимном объекте. Суд подтвердил, что охранники имеют право применять оружие только при реальной угрозе жизни, а не для пресечения административного правонарушения.

Интересные факты

• В 1930-е годы ВОХР называли «вооружённой охраной заводов», её сотрудники носили форму, напоминающую милицейскую, но с отличительными знаками (например, зелёные петлицы).
• В СССР существовала практика «двойного подчинения»: начальник ВОХР объекта подчинялся как директору завода, так и районному отделу милиции.
• В 1990-е годы, в условиях экономического кризиса, многие объекты перешли на частную охрану (ЧОП), что привело к сокращению штатов ВОХР вдвое.

Источники

• Закон РФ «О ведомственной охране» от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ.
• Приказ МВД России от 20 декабря 1994 года № 20 «Об утверждении Инструкции по организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией».
• История МВД России: учебное пособие / под ред. В.Ф. Некрасова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
• Статья «Военизированная охрана в СССР: становление и развитие» // Журнал «История государства и права», № 3, 2012.
• Отчёт Счётной палаты РФ «О результатах проверки использования средств федерального бюджета на содержание вневедомственной охраны Росгвардии» (2020).