Ведомственная охрана

Ведомственная охрана — это совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти и организациями вооружённых формирований, предназначенных для защиты охраняемых объектов (зданий, сооружений, территорий, грузов, в том числе при их транспортировке) от противоправных посягательств. В Российской Федерации деятельность ведомственной охраны регулируется Федеральным законом от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и подзаконными нормативными актами. В отличие от частных охранных организаций, ведомственная охрана является государственной или муниципальной структурой, а её сотрудники имеют особый правовой статус.

Правовая основа и статус

Основным документом, определяющим порядок создания, деятельности и полномочия ведомственной охраны, является Федеральный закон № 77-ФЗ. Согласно закону, ведомственная охрана может создаваться:

• федеральными органами исполнительной власти;
• государственными корпорациями;
• организациями, уполномоченными на то Правительством Российской Федерации.

Сотрудники ведомственной охраны не являются государственными служащими в полном смысле, но их правовой статус близок к статусу должностных лиц. Они имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, установленных законодательством. Для сотрудников ведомственной охраны предусмотрены форменная одежда, знаки различия, а также обязательное ношение служебных удостоверений.

Функции и задачи

Основные задачи ведомственной охраны включают:

• защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств;
• обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;
• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах;
• участие в обеспечении сохранности государственной тайны и иной информации ограниченного доступа;
• сопровождение и охрану грузов при их транспортировке.

В отличие от частной охраны, ведомственная охрана часто выполняет функции, связанные с защитой объектов, имеющих стратегическое значение: объекты ядерной энергетики, военные склады, объекты транспортной инфраструктуры, предприятия оборонно-промышленного комплекса.

Виды ведомственной охраны

Ведомственная охрана классифицируется по ведомственной принадлежности и специфике охраняемых объектов:

• Охрана Министерства транспорта России: включает подразделения, обеспечивающие безопасность на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте. Например, ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ВО ЖДТ) охраняет объекты ОАО «РЖД», а также грузы в пути следования.
• Охрана Министерства энергетики России: создана для защиты объектов электроэнергетики, включая атомные станции, гидроэлектростанции, тепловые электростанции и электросетевые объекты. Крупнейшей структурой является ФГУП «Охрана» Росгвардии (ранее — подразделения Минэнерго).
• Охрана Министерства обороны России: обеспечивает безопасность военных объектов, арсеналов, складов боеприпасов и вооружения. Включает военизированную охрану (ВОХР) и сторожевую охрану.
• Охрана Министерства финансов России: существует для защиты объектов Центрального банка Российской Федерации, хранилищ ценностей и денежных средств. Наиболее известна как «Инкассация» (структуры Центробанка).
• Охрана Министерства внутренних дел России: до реформы 2016 года включала подразделения вневедомственной охраны, которые в настоящее время переданы в состав Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии). Ведомственная охрана МВД сохранилась в виде отдельных структур, обеспечивающих безопасность зданий и имущества самого министерства.
• Охрана государственных корпораций: например, ведомственная охрана Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ВОХР Росатома) защищает объекты ядерного оружейного комплекса и атомной энергетики.

Порядок создания и лицензирования

Создание ведомственной охраны допускается только на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного федерального органа. Для этого необходимо:

1. Разработать и утвердить положение о ведомственной охране.
2. Получить лицензию на осуществление деятельности по охране объектов (выдаётся Росгвардией).
3. Обеспечить сотрудников оружием, специальными средствами и форменной одеждой.
4. Организовать профессиональную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия.

Сотрудники ведомственной охраны проходят обязательную дактилоскопическую регистрацию и проверку на наличие судимости. Запрещается привлекать к охране лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за умышленные преступления, а также страдающих психическими заболеваниями.

Оружие и специальные средства

Ведомственная охрана имеет право на хранение и использование служебного огнестрельного оружия (пистолеты, автоматы, карабины), а также специальных средств:

• резиновые палки;
• наручники;
• средства индивидуальной бронезащиты (бронежилеты, шлемы);
• средства принудительной остановки транспорта;
• служебные собаки.

Порядок применения оружия строго регламентирован. Сотрудник обязан предупредить о намерении применить оружие, за исключением случаев, когда промедление создаёт непосредственную угрозу жизни людей или может повлечь иные тяжкие последствия. Запрещается применять оружие в отношении женщин, несовершеннолетних, лиц с явными признаками инвалидности, если они не оказывают вооружённого сопротивления.

Отличия от частной охраны

Ведомственная охрана имеет ряд принципиальных отличий от частных охранных организаций (ЧОО):

История развития в России

Институт ведомственной охраны имеет глубокие исторические корни. В Российской империи существовали военизированные формирования для охраны казённых заводов, почтовых трактов и железных дорог. В советский период была создана разветвлённая система военизированной охраны (ВОХР) при министерствах и ведомствах. После распада СССР и принятия Закона «О частной детективной и охранной деятельности» (1992 год) часть функций перешла к частным структурам, однако государство сохранило за собой охрану стратегических объектов. В 1999 году принят Федеральный закон № 77-ФЗ, который упорядочил деятельность ведомственной охраны и привёл её в соответствие с новыми экономическими и политическими реалиями.

Современное состояние и перспективы

В настоящее время ведомственная охрана в России продолжает играть ключевую роль в обеспечении безопасности объектов критической инфраструктуры. По данным МВД России, численность сотрудников ведомственной охраны составляет около 300–400 тысяч человек. Основные проблемы отрасли связаны с недостаточным финансированием, износом материально-технической базы и необходимостью повышения уровня профессиональной подготовки. В последние годы наметилась тенденция к передаче части функций ведомственной охраны подразделениям Росгвардии, особенно в сфере охраны объектов ядерной энергетики и военных складов. Вместе с тем, ведомственная охрана остаётся важным элементом системы национальной безопасности, обеспечивая защиту объектов, имеющих особое государственное значение.

Источники

1. Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране».
2. Постановление Правительства РФ от 12.07.2000 № 514 «Об утверждении Положения о ведомственной охране».
3. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
4. Приказ МВД России от 29.06.2012 № 647 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на осуществление частной охранной деятельности».
5. Данные официального сайта Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии).