Фонд государственного имущества РСФСР

Фонд государственного имущества РСФСР (Российский фонд федерального имущества, РФФИ) — это государственная организация, созданная в 1991 году для приватизации государственной собственности, управления и реализации объектов государственного имущества, а также для обеспечения поступлений в бюджет от приватизационных сделок. Фонд действовал как юридическое лицо, осуществлявшее продажу государственных предприятий, акций, недвижимости и других активов в рамках экономических реформ начала 1990-х годов. Он был упразднен в 2009 году, а его функции переданы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимуществу).

История создания

Фонд государственного имущества РСФСР был учрежден Постановлением Верховного Совета РСФСР от 14 августа 1991 года № 92-1 «О Фонде государственного имущества РСФСР». Его создание стало частью широкомасштабной приватизационной программы, направленной на переход от плановой экономики к рыночной. Первоначально фонд подчинялся Верховному Совету РСФСР, а затем — правительству России. Основной задачей фонда было выполнение Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», принятого 3 июля 1991 года.

В декабре 1991 года, после распада СССР, фонд был преобразован в Российский фонд федерального имущества (РФФИ), который стал действовать на федеральном уровне. В 1992—1993 годах началась массовая приватизация, и фонд стал ключевым инструментом для передачи государственной собственности в частные руки. К 1994 году было создано 89 региональных отделений фонда, которые занимались приватизацией на местах.

Задачи и функции

Основные функции Фонда государственного имущества РСФСР (РФФИ) включали:

• Приватизация государственного имущества: подготовка и проведение аукционов, конкурсов и инвестиционных торгов по продаже предприятий, акций и недвижимости.
• Управление государственным имуществом до его реализации: временное управление активами, включая аренду и обеспечение сохранности.
• Контроль за выполнением условий приватизационных сделок: проверка соблюдения обязательств покупателями (например, сохранение рабочих мест или инвестиционных планов).
• Ведение реестра государственного имущества: учет объектов, подлежащих приватизации.
• Продажа имущества, конфискованного или бесхозного: ликвидация активов, перешедших государству по решению суда.
• Поступление средств в бюджет: перечисление выручки от приватизации в федеральный бюджет.

Фонд также занимался реализацией государственной программы приватизации, утверждаемой Государственной Думой и правительством. Он выступал продавцом на первичных и вторичных торгах.

Структура и управление

Фонд государственного имущества РСФСР возглавлял председатель, назначаемый Верховным Советом (затем — правительством) сроком на 5 лет. Первым председателем в 1991 году стал Владимир Петрович Можайсков, а затем — Александр Алексеевич Брагинский (1992—1993). В 1993—1997 годах председателем был Владимир Алексеевич Соломатин.

Организационно фонд состоял из центрального аппарата в Москве и территориальных отделений в субъектах федерации. Центральный аппарат включал департаменты по отраслям экономики (промышленность, транспорт, сельское хозяйство), а также отделы по правовым вопросам, финансам и контролю. Региональные отделения имели аналогичную структуру и подчинялись центральному офису, но взаимодействовали с местными органами власти.

Фонд финансировался из средств, полученных от приватизационных сделок: до 3% от суммы продажи направлялись на его содержание. В пиковые годы (1992—1994) численность сотрудников центрального аппарата достигала 500 человек, а с учетом региональных — около 5 000 человек.

Деятельность в период приватизации

Основной этап работы фонда пришелся на 1992—1996 годы — период массовой приватизации в России. В 1992 году была запущена программа ваучерной приватизации, и фонд организовывал аукционы по продаже предприятий за приватизационные чеки. Например, в 1993 году было продано более 20 000 средних и крупных предприятий, включая такие гиганты, как «Уралмаш» и «АвтоВАЗ» (частично). В 1994—1995 годах фонд перешел к денежной приватизации, проводя залоговые аукционы, на которых крупные коммерческие банки получали контроль над стратегическими активами (нефтяные компании, металлургические комбинаты).

Фонд также занимался продажей объектов недвижимости и земли. К концу 1990-х годов объем приватизированного имущества превысил 100 000 единиц. По оценкам, суммарные поступления в бюджет от деятельности фонда в 1992—2000 годах составили около 300 миллиардов рублей (с учетом инфляции).

Критика и негативные аспекты

Деятельность Фонда государственного имущества РСФСР была подвергнута критике по нескольким причинам:

• Непрозрачность торгов: многие аукционы проводились с нарушениями, победители часто были связаны с государственными чиновниками. Это привело к концентрации активов в руках узкого круга лиц (так называемые «олигархи»).
• Занижение стоимости активов: государственные предприятия продавались по ценам, значительно ниже рыночных, из-за отсутствия полноценной оценки и несовершенства законодательства.
• Снижение бюджетных поступлений: несмотря на масштаб приватизации, доходы от нее были ниже ожидаемых, так как большая часть выручки оседала в региональных бюджетах или уходила на покрытие расходов фонда.
• Социальные последствия: приватизация часто сопровождалась сокращением рабочих мест и ухудшением условий труда, что вызывало протесты населения.

В 1998—2000 годах фонд неоднократно проверялся Счетной палатой РФ, выявившей многочисленные финансовые нарушения. В частности, не были перечислены в бюджет средства от продажи ряда крупных предприятий.

Реорганизация и упразднение

В 2004 году, в рамках административной реформы, Российский фонд федерального имущества был преобразован в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество). Однако фонд продолжал существовать как отдельное юридическое лицо до 2009 года. Указом Президента РФ от 27 октября 2008 года № 1519 (вступил в силу 1 января 2009 года) фонд был упразднен, а его функции и имущество полностью переданы Росимуществу.

Причиной упразднения стало стремление повысить эффективность управления государственным имуществом и устранить дублирование функций между федеральными органами. В результате все полномочия по приватизации перешли к Росимуществу, которое продолжает их выполнять в настоящее время.

Наследие и значение

Фонд государственного имущества РСФСР сыграл ключевую роль в трансформации российской экономики в 1990-е годы, став инструментом для создания частного сектора. Несмотря на критику, его деятельность заложила основы рыночных отношений в области собственности. Многие предприятия, приватизированные через фонд, впоследствии стали ядром российской экономики, включая компании в нефтегазовом, металлургическом и транспортном секторах.

В то же время история фонда является примером сложности и противоречивости приватизационных процессов в постсоветский период, которые до сих пор вызывают дискуссии среди экономистов и историков.

Источники

• Постановление Верховного Совета РСФСР от 14 августа 1991 года № 92-1 «О Фонде государственного имущества РСФСР».
• Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 года.
• Указ Президента РФ от 27 октября 2008 года № 1519 «О Фонде государственного имущества РСФСР».
• Отчет Счетной палаты РФ о проверке деятельности Российского фонда федерального имущества за 1998–2000 годы.
• Книга: «Приватизация по-российски: теория и практика» под редакцией А. Д. Радыгина (2003).