Гастарбайтер — понятие, история и правовой статус¶

Гастарбайтер (от нем. Gastarbeiter — «гость-работник») — иностранный работник, временно прибывший в страну пребывания для осуществления трудовой деятельности, как правило, в низкоквалифицированных или физически тяжёлых отраслях. Термин получил широкое распространение в русском языке в 1990-е годы применительно к трудовым мигрантам из стран Средней Азии, Закавказья и Украины, прибывавшим в Россию. В разговорной речи слово нередко используется как уничижительное, однако в научной и правовой литературе оно имеет нейтральное значение.

¶Происхождение термина

Слово «гастарбайтер» происходит от немецкого Gastarbeiter, сложенного из Gast («гость») и Arbeiter («рабочий»). Термин вошёл в международный обиход в 1960-е годы, когда ФРГ подписала соглашения о наборе рабочей силы с Италией (1955), Испанией (1960), Грецией (1960), Турцией (1961), Марокко (1963), Португалией (1964), Тунисом (1964) и Югославией (1968). Программа набора иностранных рабочих была призвана закрыть дефицит рабочей силы в быстроразвивающейся западногерманской экономике. К 1973 году, когда набор был официально приостановлен в связи с нефтяным кризисом и ростом безработицы, в ФРГ проживало около 2,6 млн «гастарбайтеров» и членов их семей.

В СССР практика привлечения иностранных рабочих существовала в рамках международной взаимопомощи: в 1970-е — 1980-е годы в СССР прибывали рабочие из Монголии, Вьетнама, Кубы, Йемена и ряда африканских стран, преимущественно для работы в сельском хозяйстве и на стройках.

¶Гастарбайтеры в России

После распада СССР в 1991 году Россия стала одним из крупнейших центров притока трудовых мигрантов. Массовый приток работников из Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Молдовы, Украины и Азербайджана был обусловлен экономическими кризисами в странах происхождения и относительно высоким уровнем заработных плат в России.

По данным Росстата, в 2010-е годы численность иностранных работников в России составляла от 3 до 5 млн человек в год (с учётом самозанятых и нелегально работающих — оценки расходятся). Основные сферы занятости — строительство, торговля, общественное питание, транспорт, ЖКХ и сельское хозяйство. В ряде отраслей, особенно в московском строительном секторе, доля мигрантов превышает 50 % рабочих мест.

В 2000-е — 2010-е годы в России сформировалась устойчивая миграционная система, основанная на разрешительном принципе: иностранный работник должен получить патент или разрешение на работу, а работодатель — разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Упрощённый порядок был введён для граждан государств-членов ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия), которые могут работать в России без патента.

¶Правовой статус

В российском законодательстве термин «гастарбайтер» не используется. Правовое регулирование осуществляется через понятия «иностранный работник», «временно пребывающий в РФ иностранный гражданин», «трудовой мигрант». Основные нормативные акты — Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Трудовой кодекс РФ (глава 50.1).

Ключевые ограничения для иностранных работников в России:

• запрет на работу в сферах, связанных с обеспечением безопасности (оборонная промышленность, охрана, транспорт);
• обязательное медицинское страхование;
• обязанность регистрации по месту пребывания;
• ограничения по видам экономической деятельности для отдельных категорий (например, запрет на розничную торговлю для граждан вне ЕАЭС).

¶Социальные аспекты

Присутствие гастарбайтеров в принимающих странах сопровождается комплексом социальных проблем. К ним относятся:

• Языковой барьер — ограниченное знание языка принимающей страны затрудняет коммуникацию и интеграцию.
• Семейная разлукa — значительная часть мигрантов оставляет семьи на родине, отправляя заработанные средства в виде переводов (рэмиттансы). По оценкам Всемирного банка, ежегодный объём рэмиттансов в Таджикистан и Киргизию составляет до 30 % ВВП.
• Дискриминация — мигранты сталкиваются с негативным отношением со стороны местного населения, что проявляется в бытовом расизме, ксенофобии и социальной маргинализации.
• Нелегальная занятость — отсутствие оформления лишает работников правовой защиты: невыплата зарплаты, авральный труд, отсутствие социальных гарантий.

В России проблема трудовой миграции неоднократно становилась предметом общественной дискуссии. Общественное мнение о миграции остаётся противоречивым: с одной стороны, признаётся экономическая необходимость иностранных работников, с другой — фиксируется рост ксенофобных настроений. В 2013 году в России был принят закон, запрещающий иностранным гражданам работать в розничной торговле на рынках (позже — и в палатках), что стало одним из наиболее заметных ограничений.

¶Гастарбайтеры в других странах

Помимо Германии и России, крупные общины трудовых мигрантов существуют в:

• ОАЭ и странах Персидского залива — рабочие из Индии, Пакистана, Бангладеш, Непала составляют до 80–90 % трудоспособного населения;
• США — мексиканские и латиноамериканские рабочие в сельском хозяйстве и строительстве;
• Израиле — палестинские и азиатские рабочие;
• Республике Корея — работники из Вьетнама, Индонезии, Филиппин.

В ряде стран термин «гастарбайтер» официально не применяется, а миграционная политика направлена на интеграцию мигрантов, а не на их временное пребывание. Германия, например, после 2005 года перешла к модели «иммиграционной страны» и приняла Закон о миграции, поощряющий квалифицированных специалистов.

Источники: Википедия (статьи «Гастарбайтер», «Трудовая миграция»), Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», данные Росстата, Всемирный банк (отчёты о рэмиттансах).