Генеральная ассамблея EATI

Генеральная ассамблея EATI — это высший руководящий орган международной организации «Евразийская ассоциация технических инспекций» (Eurasian Association of Technical Inspections, EATI), созданной для координации и стандартизации деятельности в области технического осмотра транспортных средств на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и сопредельных государств. Ассамблея собирается для принятия стратегических решений, утверждения нормативных документов, избрания руководящих органов и определения направлений развития ассоциации.

История создания

Предпосылки к формированию единой системы технического осмотра (ТО) на постсоветском пространстве возникли в начале 2010-х годов, когда страны-участницы ЕАЭС столкнулись с проблемой несоответствия национальных процедур ТО и отсутствия взаимного признания результатов проверок. В 2014 году, после подписания Договора о Евразийском экономическом союзе, начала работу инициативная группа из представителей профильных министерств и ведомств Беларуси, Казахстана, России, Армении и Кыргызстана.

Официально EATI была учреждена в 2017 году в Минске. Первая сессия Генеральной ассамблеи состоялась 15 марта 2018 года. На ней были утверждены устав, регламент работы и избраны первые члены совета ассоциации. К 2024 году в состав организации входили 47 национальных операторов технического осмотра из 8 стран, включая наблюдателей из Таджикистана и Узбекистана.

Цели и задачи

Генеральная ассамблея EATI ставит перед собой следующие цели:

• Гармонизация законодательства — приведение национальных правил проведения ТО к единым стандартам, основанным на техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).
• Взаимное признание результатов — разработка механизмов, позволяющих водителям проходить ТО в одной стране ЕАЭС и использовать его результаты при регистрации транспортного средства в другой.
• Повышение качества — внедрение единых требований к оборудованию, персоналу и процедурам диагностических пунктов.
• Цифровизация — создание единой базы данных (ЕБД) технических осмотров, доступной для уполномоченных органов всех стран-участниц.

Структура и органы управления

Генеральная ассамблея является высшим органом. В период между её сессиями руководство осуществляет Совет ассоциации, состоящий из 12 членов, избираемых на 3 года. Исполнительным органом выступает Секретариат, расположенный в Нур-Султане (Казахстан). В структуру также входят:

• Комитет по стандартизации — занимается разработкой единых методик проверки тормозных систем, рулевого управления, световых приборов и экологических параметров.
• Комитет по аккредитации — проводит аудит пунктов ТО и выдаёт сертификаты соответствия.
• Комитет по информационным технологиям — отвечает за функционирование ЕБД и электронного документооборота.

Порядок работы Генеральной ассамблеи

Сессии Генеральной ассамблеи проводятся не реже одного раза в год. Каждая страна-участница имеет один голос, независимо от количества представленных операторов. Решения принимаются простым большинством, за исключением вопросов изменения устава, которые требуют квалифицированного большинства в 2/3 голосов.

Повестка дня формируется Советом ассоциации и включает:

• отчёт о деятельности Секретариата;
• утверждение бюджета и членских взносов;
• рассмотрение заявок на вступление новых членов;
• принятие новых стандартов и регламентов;
• обсуждение проблемных вопросов (например, несоответствие оборудования в отдельных пунктах).

Основные достижения и результаты

За время работы Генеральной ассамблеи EATI были достигнуты следующие результаты:

• 2019 год — утверждён «Единый порядок проведения технического осмотра транспортных средств в государствах — членах ЕАЭС», который вступил в силу в 2021 году.
• 2020 год — запущена пилотная версия Единой базы данных, в которую к 2023 году было внесено более 15 миллионов записей о прохождении ТО.
• 2022 год — подписано соглашение о взаимном признании диагностических карт между Россией, Беларусью и Казахстаном. Это позволило владельцам автомобилей, зарегистрированных в одной из этих стран, не проходить повторный осмотр при въезде на территорию другой.
• 2023 год — разработан стандарт на цифровую диагностическую карту с QR-кодом, которая начала внедряться в пилотных регионах.

Критика и проблемы

Деятельность Генеральной ассамблеи EATI подвергается критике по нескольким направлениям:

1. Неравномерность внедрения — не все страны-участницы в равной степени готовы к переходу на единые стандарты. Например, в Армении и Кыргызстане до 2023 года сохранялись устаревшие методики проверки, что затрудняло взаимное признание.
2. Коррупционные риски — в ряде государств (особенно в России и Казахстане) сохраняется практика «покупки» диагностических карт без реального осмотра. Ассамблея неоднократно принимала резолюции, направленные на борьбу с этим явлением, но кардинальных изменений добиться не удалось.
3. Технические проблемы — единая база данных периодически подвергается кибератакам и сбоям. В 2022 году из-за технического сбоя в ЕБД было заблокировано оформление полисов ОСАГО в нескольких регионах России.
4. Разногласия по поводу экологических норм — страны с разным уровнем промышленного развития по-разному подходят к требованиям по выбросам. Например, Россия настаивает на поэтапном введении стандарта «Евро-5», в то время как Казахстан уже требует «Евро-6» для новых автомобилей.

Перспективы развития

На 2024—2026 годы Генеральная ассамблея EATI запланировала:

• Полный переход на электронные диагностические карты с использованием блокчейн-технологий для защиты от подделок.
• Расширение состава участников за счёт присоединения Ирана, Монголии и Вьетнама в качестве ассоциированных членов.
• Внедрение системы дистанционного технического осмотра с использованием телеметрии (для грузового транспорта, оснащённого датчиками).
• Унификацию штрафов за нарушение правил прохождения ТО в рамках ЕАЭС.

Источники

1. Устав Евразийской ассоциации технических инспекций (EATI), утверждённый 15 марта 2018 года.
2. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).
3. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2021 года № 148 «О едином порядке проведения технического осмотра транспортных средств».
4. Отчёт о деятельности EATI за 2022 год, опубликованный на официальном сайте ассоциации.
5. Материалы круглого стола «Проблемы и перспективы взаимного признания технического осмотра в ЕАЭС», Москва, 2023.
6. Статья «Цифровизация техосмотра: опыт ЕАЭС» в журнале «Автомобильная промышленность», № 4, 2023.