Генеральный почтмейстер США¶

Генеральный почтмейстер США — это глава Почтовой службы Соединённых Штатов Америки (USPS), федерального агентства, ответственного за почтовое обслуживание на территории страны. Должность является одной из старейших в американской государственной системе, учреждённой в 1775 году, и сочетает в себе административные, операционные и представительские функции. В отличие от многих других руководителей федеральных ведомств, генеральный почтмейстер не входит в состав Кабинета президента США с 1971 года и назначается Советом управляющих USPS, а не напрямую главой государства.

¶История

¶Создание должности

Должность генерального почтмейстера была учреждена Вторым Континентальным конгрессом 26 июля 1775 года, ещё до провозглашения независимости США. Первым её занял Бенджамин Франклин, который до этого служил заместителем почтмейстера британских колоний. В его ведении находилась организация почтовой связи между тринадцатью колониями, что имело ключевое значение для координации действий в ходе Войны за независимость.

¶В составе Кабинета министров

После принятия Конституции США в 1789 году должность генерального почтмейстера была закреплена на федеральном уровне. До 1829 года почтмейстеры подчинялись непосредственно президенту, но не имели статуса министра. В 1829 году при президенте Эндрю Джексоне генеральный почтмейстер Уильям Т. Барри был впервые включён в состав Кабинета, а Почтовое ведомство (Post Office Department) стало полноценным министерством. Этот статус сохранялся до 1971 года.

¶Реформа 1971 года

В 1970 году президент Ричард Никсон подписал Закон о почтовой реорганизации (Postal Reorganization Act), который вступил в силу 1 июля 1971 года. Согласно этому закону, Почтовое ведомство было преобразовано в Почтовую службу США (USPS) — независимое агентство исполнительной власти, финансируемое за счёт собственных доходов (продажа почтовых марок и услуг), а не из федерального бюджета. Генеральный почтмейстер перестал быть членом Кабинета и стал назначаться Советом управляющих USPS, состоящим из девяти членов, которых назначает президент с одобрения Сената. Первым генеральным почтмейстером после реформы стал Уинтон М. Блаунт.

¶Назначение и полномочия

¶Порядок назначения

Согласно действующему законодательству, генеральный почтмейстер назначается Советом управляющих USPS. Совет состоит из девяти членов (губернаторов), назначаемых президентом США с одобрения Сената на семилетний срок. Кандидатура на должность генерального почтмейстера не требует утверждения Сенатом, однако она должна быть одобрена большинством Совета. Генеральный почтмейстер также входит в состав Совета управляющих в качестве десятого члена.

¶Полномочия и обязанности

Генеральный почтмейстер является главным исполнительным директором USPS. В его обязанности входят:

• Общее руководство деятельностью Почтовой службы, включая сортировку, перевозку и доставку почтовых отправлений.
• Разработка и реализация стратегии развития USPS, включая тарифную политику и модернизацию инфраструктуры.
• Управление персоналом: в USPS занято около 600 тысяч человек (по данным на 2023 год), что делает её одним из крупнейших работодателей в США.
• Представление интересов USPS в отношениях с Конгрессом, федеральными органами и общественностью.
• Обеспечение соблюдения почтового законодательства и стандартов обслуживания.

¶Ограничения

Генеральный почтмейстер не может быть уволен президентом напрямую — только Советом управляющих. Это сделано для обеспечения независимости USPS от политического давления. Однако на практике президент может оказывать влияние через назначение лояльных членов Совета управляющих.

¶Список генеральных почтмейстеров

¶Известные генеральные почтмейстеры

За более чем 200-летнюю историю должность занимали многие видные политические и общественные деятели. Ниже приведены некоторые из них:

¶Роль в современной системе

¶Финансирование и независимость

USPS не получает прямых ассигнований из федерального бюджета на операционные расходы. Доходы формируются за счёт продажи почтовых услуг (марок, посылок, подписок). Однако агентство обязано выполнять ряд государственных функций, таких как доставка избирательных бюллетеней и пенсионных чеков, что не всегда покрывается доходами. Генеральный почтмейстер отвечает за балансирование бюджета, что в условиях падения объёмов традиционной почты (из-за электронной переписки) является серьёзной задачей.

¶Кризис и реформы

В 2020-е годы USPS столкнулась с финансовыми трудностями и задержками в доставке. Генеральный почтмейстер Луис ДеДжой (2020–2024) провёл реформы, направленные на сокращение издержек: были закрыты некоторые сортировочные центры, сокращены часы работы почтовых отделений, ужесточены требования к сверхурочным. Эти меры вызвали критику со стороны профсоюзов и демократов, обвинявших ДеДжоя в намеренном замедлении доставки перед президентскими выборами 2020 года. В 2022 году был принят Закон о реформе почтовой службы (Postal Service Reform Act), который облегчил финансовое бремя USPS, в частности, отменил требование авансового финансирования пенсионных выплат.

¶Взаимодействие с Конгрессом

Генеральный почтмейстер регулярно отчитывается перед профильными комитетами Конгресса (например, Комитетом по надзору и реформе Палаты представителей). Конгресс может влиять на деятельность USPS через законодательство, но не имеет права напрямую вмешиваться в операционные решения.

¶Критика и споры

Должность генерального почтмейстера неоднократно оказывалась в центре политических скандалов. Наиболее резонансные случаи:

• Назначение Луиса ДеДжоя (2020). Критики утверждали, что ДеДжой, крупный донор Республиканской партии, был назначен с целью саботажа почтового голосования на выборах. Расследования не выявили прямых доказательств, но реформы ДеДжоя были признаны судами частично незаконными.
• Политизация в XIX веке. В период «системы добычи» (spoils system) генеральные почтмейстеры часто назначались в награду за политическую лояльность, что приводило к коррупции и неэффективности. Реформа 1883 года (Закон Пендлтона) частично решила эту проблему, введя конкурсные экзамены для почтовых служащих.
• Конфликты с профсоюзами. USPS имеет сильные профсоюзы (например, Национальная ассоциация почтовых перевозчиков). Попытки генеральных почтмейстеров сократить расходы на персонал неоднократно приводили к забастовкам и судебным искам.

¶Интересные факты

• Бенджамин Франклин, первый генеральный почтмейстер, также основал первую почтовую службу в колониях, которая позже стала USPS. Его портрет изображён на стодолларовой купюре.
• До 1971 года генеральный почтмейстер входил в линию преемственности президентской власти (после министра внутренних дел и министра сельского хозяйства).
• В 1847 году при генеральном почтмейстере Кейве Джонсоне были введены первые почтовые марки США.
• USPS является единственным федеральным агентством, имеющим конституционный мандат (статья I, раздел 8 Конституции США), что даёт ей особый статус.

¶Источники

• Закон о почтовой реорганизации (Postal Reorganization Act), 1970.
• Закон о реформе почтовой службы (Postal Service Reform Act), 2022.
• Официальный сайт Почтовой службы США (USPS.com) — раздел «История».
• Книга «The United States Postal Service: An American History» (USPS, 2020).
• Статья «Postmaster General» в энциклопедии Britannica.
• Отчёты Счётной палаты США (GAO) о деятельности USPS, 2020–2023.