Генеральный регламент 1719 года

Генеральный регламент — это законодательный акт Российской империи, изданный Петром I 28 февраля 1720 года (по старому стилю — 10 марта), который определил общие принципы организации и деятельности государственных коллегий, а также порядок ведения делопроизводства в них. Документ, состоящий из 56 глав, стал основой административной реформы, заменившей устаревшую систему приказов, и заложил фундамент для формирования регулярного бюрократического аппарата в России.

История создания

Предпосылки реформы

К началу XVIII века система государственного управления в России, основанная на приказах, перестала отвечать потребностям быстро развивающейся империи. Приказы имели нечёткое разграничение функций, отсутствовала единая система делопроизводства, а их деятельность часто дублировалась. Северная война (1700—1721) потребовала централизации управления, повышения эффективности сбора налогов и мобилизации ресурсов.

В 1711 году был учреждён Сенат как высший орган управления, но он не мог справиться с огромным объёмом текущих дел. Пётр I, изучая административный опыт Швеции, Дании и Германии, пришёл к выводу о необходимости создания коллегий — центральных органов с коллегиальным (совместным) принятием решений.

Разработка и принятие

Работа над Генеральным регламентом началась в 1718 году. Основой для него послужил шведский «Канцелярский регламент» 1661 года, а также проекты, подготовленные иностранными специалистами на русской службе, в частности Генрихом фон Фиком. Документ неоднократно редактировался самим Петром I, который вносил в него изменения, адаптируя западноевропейские нормы к российским реалиям.

Первоначально регламент был подготовлен в 1719 году, но окончательно утверждён и опубликован 28 февраля 1720 года. Введение его в действие было приурочено к началу работы большинства коллегий. Позже, в 1724 году, к регламенту было добавлено приложение — «Табель о рангах», которая, хотя и являлась отдельным законом, была тесно связана с принципами организации государственной службы, заложенными в регламенте.

Структура и содержание

Генеральный регламент состоял из 56 глав и введения, в котором излагались цели реформы. Документ охватывал следующие основные аспекты:

Коллегиальное устройство

Регламент устанавливал, что все коллегии состоят из президента, вице-президента, нескольких советников и асессоров (заседателей). Решения принимались большинством голосов после обязательного обсуждения. Президент не имел права единолично отменять решение коллегии, а мог лишь приостановить его исполнение, передав дело в Сенат. Эта система была призвана предотвратить злоупотребления властью и обеспечить всестороннее рассмотрение вопросов.

Функции и обязанности должностных лиц

В регламенте подробно описывались обязанности каждого члена коллегии:

• Президент — руководил работой коллегии, следил за исполнением указов, председательствовал на заседаниях.
• Вице-президент — замещал президента в его отсутствие.
• Советники и асессоры — участвовали в обсуждении и голосовании.
• Секретарь — отвечал за ведение протоколов, хранение документов и делопроизводство.
• Нотаріус (нотариус) — записывал решения в журнал.
• Актуариус — отвечал за регистрацию входящих и исходящих бумаг.
• Регистратор — вёл реестры документов.
• Канцеляристы и копиисты — занимались перепиской и оформлением бумаг.

Порядок делопроизводства

Генеральный регламент впервые ввёл единые правила работы с документами в государственных учреждениях России. Были установлены:

• Регистрация документов — все входящие и исходящие бумаги должны были записываться в специальные книги.
• Сроки рассмотрения дел — для ускорения административных процессов.
• Порядок хранения документов — архивы коллегий должны были содержаться в порядке, а документы — подшиваться в дела.
• Оформление решений — решения коллегий оформлялись в виде протоколов (журналов) и приговоров.

Распорядок работы

Регламент определял время начала и окончания заседаний коллегий, а также порядок проведения заседаний. Заседания проводились ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней. Присутствие всех членов коллегии было обязательным, опоздания и прогулы карались штрафами.

Ответственность и наказания

За нарушение регламента предусматривались различные наказания: от денежных штрафов до тюремного заключения и конфискации имущества. Особо строго карались волокита (затягивание дел) и взяточничество. Пётр I лично следил за соблюдением регламента и неоднократно наказывал провинившихся чиновников.

Значение и влияние

Унификация государственного аппарата

Генеральный регламент стал первым в истории России документом, который установил единые правила работы для всех центральных государственных учреждений. Он ликвидировал разнобой в делопроизводстве, существовавший в приказах, и создал основу для формирования регулярной бюрократии.

Развитие коллегиальной системы

Регламент закрепил принцип коллегиальности, который просуществовал в России до реформ Александра I в начале XIX века. Хотя на практике коллегиальность часто подменялась единоличным решением президента, сама идея совместного обсуждения дел была прогрессивной для своего времени.

Влияние на последующее законодательство

Нормы Генерального регламента легли в основу многих последующих административных актов Российской империи. Он повлиял на «Учреждение для управления губерний» 1775 года, а также на реформы государственного аппарата в XIX веке. Отдельные положения регламента, касающиеся делопроизводства, применялись вплоть до 1917 года.

Формирование чиновничества как сословия

Регламент, в сочетании с «Табелью о рангах», способствовал формированию профессионального чиновничества. Служба в коллегиях стала рассматриваться как карьера, а не как временное поручение. Были введены чёткие требования к квалификации, опыту и поведению чиновников.

Критика и ограничения

Несмотря на прогрессивный характер, Генеральный регламент имел и недостатки:

• Сложность и громоздкость — многие процедуры были излишне детализированы, что замедляло принятие решений.
• Коррупция — несмотря на строгие наказания, взяточничество и казнокрадство оставались распространёнными явлениями.
• Неполнота реализации — не все коллегии были созданы в точном соответствии с регламентом, а некоторые его положения на практике игнорировались.
• Иностранное влияние — многие нормы были механически перенесены из шведского законодательства и плохо адаптированы к российским условиям, что вызывало трудности в применении.

Источники

1. Генеральный регламент от 28 февраля 1720 года // Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Т. VI. № 3534.
2. Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. — СПб., 1997.
3. Ключевский В. О. Курс русской истории. Лекции LXI—LXII.
4. Платонов С. Ф. Лекции по русской истории. — М., 1993.
5. Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. — М., 1974.