Генеральный секретарь ОДКБ

Генеральный секретарь ОДКБ — высшее административное должностное лицо Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), обеспечивающее руководство Секретариатом организации и координацию её текущей деятельности в период между заседаниями уставных органов. Должность учреждена в соответствии с Уставом ОДКБ, принятым 7 октября 2002 года в Кишинёве. Генеральный секретарь не является главой организации (высшим органом является Совет коллективной безопасности на уровне глав государств), но выполняет ключевую роль в оперативном управлении, подготовке документов и международном представительстве.

История должности

Должность Генерального секретаря ОДКБ была введена в 2003 году, после вступления в силу Устава организации. Первоначально пост занимал представитель Республики Казахстан. С 2003 по 2017 год должность последовательно занимали граждане государств-членов по принципу ротации, однако с 2017 года был установлен фиксированный порядок назначения на 3-летний срок с возможностью продления.

Первым Генеральным секретарём стал Николай Бордюжа (Россия), занимавший пост с 2003 по 2017 год. После его ухода в отставку в 2017 году был утверждён новый порядок: должность замещается гражданами государств-членов по алфавитному принципу на трёхлетний срок. С 2017 года пост занимали:

• Юрий Хачатуров (Армения) — 2017–2018 годы (покинул пост досрочно в связи с уголовным преследованием на родине);
• Валерий Семериков (Россия) — исполняющий обязанности в 2018–2019 годах;
• Станислав Зась (Белоруссия) — 2020–2022 годы;
• Имангали Тасмагамбетов (Казахстан) — с 1 января 2023 года по настоящее время.

Порядок назначения и полномочия

Генеральный секретарь назначается решением Совета коллективной безопасности ОДКБ (СКБ) — высшего органа организации, состоящего из глав государств-членов. Кандидатура утверждается на основе консенсуса. Срок полномочий — 3 года, с возможностью однократного продления. Генеральный секретарь подотчётен СКБ и Совету министров иностранных дел (СМИД).

Основные полномочия включают:

• руководство Секретариатом ОДКБ — постоянно действующим рабочим органом;
• организацию подготовки заседаний уставных органов (СКБ, СМИД, Совета министров обороны, Комитета секретарей советов безопасности);
• координацию деятельности вспомогательных органов и рабочих групп;
• представление ОДКБ в отношениях с международными организациями, третьими странами и СМИ;
• контроль за выполнением решений уставных органов;
• подготовку проектов документов и аналитических материалов.

Структура подчинения и взаимодействие

Генеральный секретарь не является главнокомандующим Коллективными силами ОДКБ — военное командование осуществляется через Объединённый штаб ОДКБ, начальник которого назначается отдельно. Однако Генеральный секретарь координирует деятельность Объединённого штаба в части административного и политического обеспечения.

В своей работе он взаимодействует с:

• Советом коллективной безопасности — высшим политическим органом;
• Советом министров иностранных дел — органом, координирующим внешнюю политику;
• Советом министров обороны — органом военного планирования;
• Комитетом секретарей советов безопасности — органом, отвечающим за информационную безопасность и противодействие угрозам.

Функции в кризисных ситуациях

В случае возникновения угрозы безопасности одного из государств-членов (агрессия, чрезвычайная ситуация, террористическая атака) Генеральный секретарь инициирует процедуру консультаций и созыва внеочередных заседаний уставных органов. Он также координирует действия по оказанию коллективной помощи, включая развёртывание Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) или Коллективных сил быстрого развёртывания Центрально-Азиатского региона (КСБР ЦАР).

На практике наиболее заметная роль Генерального секретаря проявилась в январе 2022 года, когда по запросу Казахстана ОДКБ впервые применила механизм коллективной безопасности для подавления массовых беспорядков. Тогдашний Генеральный секретарь Станислав Зась координировал политическое сопровождение операции и взаимодействие с национальными властями.

Международное представительство

Генеральный секретарь ОДКБ представляет организацию в ООН, ОБСЕ, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Содружестве Независимых Государств (СНГ) и других международных форумах. Он участвует в заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН, саммитах и встречах высокого уровня, подписывает меморандумы о сотрудничестве. ОДКБ имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН с 2004 года.

Резиденция и административный аппарат

Штаб-квартира Секретариата ОДКБ и кабинет Генерального секретаря расположены в Москве (Россия) по адресу: Сверчков переулок, 3/2. Аппарат Генерального секретаря включает заместителей (по политическим вопросам, по военным вопросам, по вопросам безопасности), а также департаменты: политического и международного сотрудничества, правового обеспечения, информационной политики, финансов и управления делами. Штатная численность Секретариата — около 60 человек (по состоянию на 2024 год).

Критика и ограничения

Должность Генерального секретаря ОДКБ неоднократно подвергалась критике за недостаточную политическую самостоятельность и зависимость от позиции крупнейшего государства-члена — России. В экспертной среде отмечается, что реальные рычаги управления организацией находятся в руках национальных лидеров, а Генеральный секретарь выполняет преимущественно технические и представительские функции. Также высказывались претензии к процедуре ротации: в 2018 году пост покинул представитель Армении Юрий Хачатуров после того, как против него было возбуждено уголовное дело в связи с событиями 1 марта 2008 года в Ереване, что вызвало дипломатический скандал и временный паралич руководства ОДКБ.

Список Генеральных секретарей ОДКБ

Источники

• Устав Организации Договора о коллективной безопасности (2002)
• Положение о Секретариате ОДКБ (утверждено решением СКБ)
• Официальный сайт ОДКБ (odkb-csto.org)
• Материалы заседаний Совета коллективной безопасности ОДКБ (2003–2024)
• Интервью и публичные выступления Генеральных секретарей ОДКБ (архивы СМИ)
• Аналитические доклады РСМД и ИМЭМО РАН по вопросам деятельности ОДКБ