Статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН

Статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН — это особая форма участия в работе Организации Объединённых Наций, предоставляемая государствам, не являющимся её членами, а также межправительственным и иным организациям. Статус наблюдателя не даёт права голоса при принятии резолюций, но позволяет участвовать в прениях, вносить предложения, распространять документы и присутствовать на заседаниях Генеральной Ассамблеи (ГА ООН) и её вспомогательных органов. Правовой основой статуса служат резолюции Генеральной Ассамблеи, принимаемые в каждом конкретном случае.

История возникновения

Статус наблюдателя при ООН появился в первые годы существования организации. В 1946 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 52 (I), которая разрешила постоянным наблюдателям от государств, не входящих в ООН, присутствовать на заседаниях. Первоначально эта возможность была предоставлена Швейцарии, которая долгое время сохраняла нейтралитет и не вступала в ООН, а также некоторым другим государствам.

В 1950-е — 1960-е годы статус наблюдателя активно использовался для участия в работе ООН освободившихся от колониальной зависимости территорий и национально-освободительных движений. Например, в 1964 году статус наблюдателя был предоставлен Организации освобождения Палестины (ООП), а позже — Южно-Африканскому национальному конгрессу (АНК) и Народной организации Юго-Западной Африки (СВАПО). В 1974 году Генеральная Ассамблея предоставила ООП статус наблюдателя, что стало важным прецедентом для участия негосударственных субъектов в деятельности ООН.

С 1990-х годов круг обладателей статуса расширился за счёт межправительственных организаций, таких как Европейский союз, Африканский союз, Лига арабских государств, Организация исламского сотрудничества и другие.

Правовая основа и виды статуса

Статус наблюдателя не закреплён в Уставе ООН, а регулируется резолюциями Генеральной Ассамблеи, принимаемыми на основе рекомендации Совета Безопасности или по инициативе самой Ассамблеи. Различают два основных типа наблюдателей:

Государства-наблюдатели

Государства, не являющиеся членами ООН, могут получить статус постоянного наблюдателя. По состоянию на 2024 год таким статусом обладают два государства:

• Ватикан (Святой Престол) — получил статус в 1964 году. Ватикан не является членом ООН, но участвует в работе организации как наблюдатель, имеет право выступать на заседаниях и вносить предложения.
• Государство Палестина — статус наблюдателя предоставлен в 2012 году резолюцией ГА ООН 67/19. До этого с 1974 года статус наблюдателя имела Организация освобождения Палестины. Палестина участвует в работе ООН, но не имеет права голоса.

Ранее статус наблюдателя имели такие государства, как Швейцария (до вступления в ООН в 2002 году), Австрия (до 1955 года), Италия (до 1955 года), Япония (до 1956 года) и ряд других стран, которые впоследствии стали полноправными членами организации.

Организации-наблюдатели

Межправительственные организации, а также некоторые другие структуры могут получить статус наблюдателя. К числу организаций-наблюдателей относятся:

• Европейский союз — с 1974 года (с 2011 года — право выступать в прениях).
• Африканский союз — с 2005 года.
• Лига арабских государств — с 1950 года.
• Организация исламского сотрудничества — с 1975 года.
• Международный комитет Красного Креста (МККК) — с 1990 года.
• Международная организация по миграции (МОМ) — с 1992 года.
• Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) — с 1993 года.
• Содружество Независимых Государств (СНГ) — с 1994 года.
• Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — с 2004 года.
• Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — с 2014 года.

Кроме того, статус наблюдателя имеют некоторые специализированные учреждения ООН, такие как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и Всемирная торговая организация (ВТО).

Права и обязанности наблюдателей

Объём прав наблюдателей варьируется в зависимости от резолюции, предоставившей статус. В общем случае наблюдатели имеют право:

• Присутствовать на заседаниях Генеральной Ассамблеи и её комитетов.
• Выступать с заявлениями (обычно после выступлений государств-членов).
• Распространять официальные документы и заявления.
• Участвовать в прениях по вопросам, затрагивающим их интересы.
• Вносить предложения и поправки (в некоторых случаях).
• Участвовать в работе вспомогательных органов и конференций.

Наблюдатели не имеют права голоса при принятии резолюций и решений, не могут быть избраны в состав руководящих органов ООН, а также не вносят обязательных взносов в регулярный бюджет организации. Однако они могут добровольно финансировать отдельные программы и проекты.

Процедура предоставления статуса

Для получения статуса наблюдателя государство или организация должны подать официальную заявку в Генеральную Ассамблею ООН. Заявка рассматривается Генеральным комитетом, а затем выносится на голосование на пленарном заседании. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих и голосующих членов ГА ООН. В случае с государствами обычно требуется также рекомендация Совета Безопасности ООН.

Для организаций процедура проще: заявка может быть подана непосредственно в Генеральную Ассамблею, и решение принимается без участия Совета Безопасности. Однако на практике процесс может затягиваться из-за политических разногласий.

Критика и ограничения

Статус наблюдателя неоднократно подвергался критике. Основные претензии касаются размывания границ между полноправным членством и ассоциированным участием. Некоторые государства считают, что предоставление статуса наблюдателя негосударственным субъектам (например, национально-освободительным движениям) подрывает принцип суверенитета государств.

Кроме того, статус наблюдателя не даёт возможности влиять на принятие решений в ООН, что снижает его практическую ценность для крупных организаций, таких как Европейский союз, которые стремятся к более активному участию. В 2011 году ЕС получил право выступать в прениях, но не право голоса, что вызвало критику со стороны некоторых государств-членов ООН, опасающихся усиления влияния региональных блоков.

Значение статуса

Несмотря на ограничения, статус наблюдателя остаётся важным инструментом международного взаимодействия. Для государств, не являющихся членами ООН (например, Ватикан), он позволяет участвовать в глобальной дипломатии и отстаивать свои интересы. Для межправительственных организаций статус наблюдателя даёт возможность координировать действия с ООН, участвовать в разработке международных норм и стандартов, а также представлять интересы своих членов на площадке ООН.

В российской дипломатической практике статус наблюдателя используется для участия в работе ООН таких организаций, как СНГ, ЕАЭС и ШОС, что позволяет координировать позиции стран-участниц по ключевым вопросам международной повестки.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 52 (I) от 1946 года.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 67/19 от 2012 года (статус Палестины).
• Доклад Генерального секретаря ООН «Практика предоставления статуса наблюдателя» (A/74/372, 2019).
• Официальный сайт ООН: раздел «Наблюдатели» (www.un.org).
• Энциклопедия международных отношений / под ред. А.Н. Вылегжанина. — М.: Международные отношения, 2020.