Герримандеринг

Герримандеринг (от англ. gerrymandering) — это намеренное манипулирование границами избирательных округов с целью обеспечения преимущества для определённой политической партии, группы или кандидата на выборах. Термин происходит от фамилии губернатора Массачусетса Элбриджа Герри (Elbridge Gerry) и слова «саламандра» (salamander), так как один из нарезанных им в 1812 году округов по форме напоминал это земноводное. Герримандеринг является одним из видов электоральных махинаций и нарушает принцип равного представительства избирателей.

История

Происхождение термина

В 1812 году губернатор Массачусетса Элбридж Герри подписал закон о перекройке избирательных округов штата таким образом, чтобы его партия (Демократическо-республиканская) получила больше мест в сенате штата, несмотря на меньшую общую поддержку избирателей. Один из новых округов в графстве Эссекс имел причудливую извилистую форму. Газета Boston Gazette опубликовала карикатуру, на которой округ был изображён в виде саламандры, и назвала это явление «герримандером» (соединение фамилии Герри и слова «саламандра»). Хотя сам Герри не был автором нарезки, термин закрепился за практикой в целом.

Развитие в XIX—XX веках

В XIX веке герримандеринг активно применялся в США для ослабления влияния политических оппонентов, а также для дискриминации по расовому признаку. После Реконструкции Юга (1865—1877) демократические партии южных штатов использовали нарезку округов, чтобы лишить афроамериканцев возможности избирать своих представителей. В XX веке практика усложнилась: с развитием компьютерных технологий и демографической статистики стало возможным моделировать границы с высокой точностью.

В 1960-х годах Верховный суд США начал активнее вмешиваться в вопросы нарезки округов, признав, что чрезмерное неравенство в численности населения округов (принцип «один человек — один голос») нарушает Конституцию. Однако суды долгое время не решались признавать неконституционным сам герримандеринг, если он не был связан с расовой дискриминацией.

Современный этап

В конце XX — начале XXI века в США и некоторых других странах (например, в Великобритании, Канаде, Индии) герримандеринг стал предметом острых политических споров. С появлением мощных алгоритмов и баз данных (например, данных переписи населения, голосований на предыдущих выборах, партийной принадлежности избирателей) возможности для манипуляций резко возросли. В 2010-х годах в США прошла волна судебных процессов, в которых оспаривалась конституционность нарезки округов в ряде штатов (Пенсильвания, Северная Каролина, Висконсин, Огайо). В 2019 году Верховный суд США постановил, что федеральные суды не имеют права рассматривать иски о партийном герримандеринге, оставив решение этого вопроса за законодательными собраниями штатов и избирателями.

Классификация и виды

Герримандеринг можно разделить на несколько основных типов по целям и методам:

По цели

1. Партийный герримандеринг — нарезка округов, направленная на максимизацию числа мест для одной политической партии или ослабление другой. Наиболее распространённый вид.
2. Расовый (этнический) герримандеринг — манипуляции с целью уменьшить или увеличить представительство определённой расовой или этнической группы. В США признаётся неконституционным (нарушает Закон об избирательных правах 1965 года).
3. Инкумбентный герримандеринг — нарезка, защищающая действующих депутатов (инкумбентов) от конкуренции, независимо от партийной принадлежности. Обычно создаёт «неприкасаемые» округа для каждого из них.

По методу (технике)

1. «Упаковка» (packing) — концентрация избирателей оппозиционной партии в одном или нескольких округах с большим перевесом. Это позволяет «потратить» голоса оппозиции впустую, так как они побеждают только в этих округах, а в остальных проигрывают.
2. «Растаскивание» (cracking) — рассеивание избирателей оппозиции по многим округам, где они оказываются в меньшинстве. Их голоса «размазываются» и не могут обеспечить победу ни в одном из округов.
3. «Привязка» (hijacking) — включение в округ территории, где живёт сильный оппонент действующего депутата, чтобы вынудить их конкурировать друг с другом.
4. «Спаривание» (kidnapping) — перенос места жительства действующего депутата в другой округ, где он будет вынужден баллотироваться против другого инкумбента.

Характеристики и признаки

Для выявления герримандеринга используются различные метрики и критерии:

• Эффективность голосования (efficiency gap) — разница между «потраченными впустую» голосами (голоса за проигравшего кандидата и голоса сверх необходимого минимума для победы) двух партий. Если разница превышает определённый порог (например, 7-8%), это может свидетельствовать о герримандеринге.
• Компактность округов — округа, имеющие причудливую, извилистую форму с длинными «хвостами» и перешейками, часто являются признаком намеренного манипулирования. Существуют математические индексы компактности (например, индекс Полсби-Поппера).
• Соответствие административным границам — часто герримандеринг сопровождается разрывом естественных границ городов, районов или графств.
• Пропорциональность — соотношение полученных партией мест в законодательном органе и доли полученных голосов. Сильное несоответствие (например, 55% голосов дают 70% мест) может указывать на герримандеринг.

Применение и значение

Влияние на политический процесс

Герримандеринг оказывает значительное влияние на политическую систему:

• Снижение конкурентности выборов. В округах, нарезанных с перевесом одной партии, исход выборов предрешён, что снижает явку избирателей и стимулирует появление экстремальных кандидатов (так как победу можно одержать только на праймериз).
• Поляризация политики. Депутаты из «безопасных» округов не заинтересованы в поиске компромиссов, так как их главная угроза — не оппозиция на общих выборах, а конкуренты на внутрипартийных выборах.
• Искажение волеизъявления избирателей. Партия, получившая меньше голосов в сумме по стране, может получить большинство мест в парламенте. Это подрывает легитимность представительной демократии.

Примеры

• США: В 2010-х годах после переписи населения 2010 года республиканцы, контролировавшие большинство законодательных собраний штатов, провели масштабный герримандеринг, что позволило им сохранить контроль над Палатой представителей, несмотря на то, что демократы в сумме получили больше голосов (например, в 2012 году демократы получили на 1,4 млн голосов больше, но республиканцы — 33 места больше).
• Великобритания: Исторически герримандеринг применялся для ограничения представительства католиков в Северной Ирландии. В современной Великобритании нарезкой округов занимается независимая Комиссия по границам, что снижает, но не исключает полностью политическую ангажированность.
• Россия: В Российской Федерации нарезка избирательных округов на выборах в Государственную Думу и региональные парламенты осуществляется избирательными комиссиями. Критерии нарезки (равная численность избирателей, компактность, учёт административных границ) закреплены в законодательстве. Однако отдельные эксперты и политические партии (несистемная оппозиция) высказывали мнения, что в ряде случаев нарезка может быть необъективной и способствовать интересам «партии власти», хотя систематических исследований, подтверждающих системный герримандеринг в современной России, в открытом доступе немного.

Критика и противодействие

Герримандеринг подвергается критике как подрыв демократических принципов. Основные аргументы против него:

• Нарушение принципа равного представительства (один голос — разный вес).
• Снижение подотчётности депутатов перед избирателями.
• Усиление политической коррупции (депутаты больше зависят от партийного руководства, чем от избирателей).

Для противодействия герримандерингу предлагаются и применяются различные меры:

1. Независимые комиссии по нарезке округов. В ряде штатов США (например, Калифорния, Аризона, Мичиган) и странах (Великобритания, Канада, Австралия) нарезкой занимаются независимые органы, состоящие из судей, отставных чиновников или граждан, не связанных с партиями.
2. Математические и алгоритмические методы. Разрабатываются компьютерные алгоритмы, которые нарезают округа по объективным критериям (компактность, равная численность, учёт границ) без учёта партийной принадлежности избирателей. Например, алгоритм «Shortest Splitline» или метод «голосования по ранжированным парам».
3. Судебный контроль. В странах с сильной судебной системой суды могут отменять нарезку округов, если она признаётся дискриминационной (например, расовой) или нарушает конституционные принципы.
4. Изменение избирательной системы. В некоторых странах (например, в Нидерландах, Израиле) выборы проводятся по пропорциональной системе, где вся страна является единым округом, что делает герримандеринг невозможным.

Интересные факты

• Самое известное изображение герримандеринга — карикатура 1812 года, на которой округ был нарисован в виде саламандры. Оригинал карикатуры хранится в Библиотеке Конгресса США.
• В 2018 году в штате Пенсильвания Верховный суд штата признал нарезку округов неконституционной и нарисовал новую карту. На следующих выборах демократы получили на 3-4 места больше, чем по старой карте.
• Существуют онлайн-симуляторы герримандеринга, которые позволяют любому желающему попробовать себя в роли «манипулятора» и наглядно увидеть, как можно изменить результат выборов, перерисовывая границы.

Источники

• The Federalist Papers (№ 57, обсуждение представительства).
• Gerrymandering: A Guide to Congressional Redistricting, Dark Money, and the U.S. Supreme Court (Michael S. Kang, 2020).
• The Efficiency Gap and the Future of Partisan Gerrymandering (Nicholas O. Stephanopoulos, Eric M. McGhee, 2014).
• Redistricting and Gerrymandering in the United States (Justin Levitt, 2018).
• The Almanac of American Politics (Michael Barone, ежегодное издание).
• One Person, One Vote: A Surprising History of Gerrymandering in America (Nick Seabrook, 2022).