Глава Куйбышевского района¶

Глава Куйбышевского района — должность руководителя местной администрации одного из муниципальных образований России, носящих название «Куйбышевский район». Поскольку таких районов в стране несколько, единого содержания у этого понятия нет: в каждом субъекте Федерации существует собственный глава соответствующего муниципального района, наделённый полномочиями в соответствии с федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления и уставом конкретного муниципалитета.

¶Общая характеристика должности

Должность главы муниципального района относится к выборным должностям местного самоуправления. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом соответствующей территории и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Существуют два основных способа замещения этой должности:

• избрание на муниципальных выборах населением района;
• избрание представительным органом (районным советом депутатов) из числа кандидатов, прошедших конкурсный отбор.

В первом случае глава либо возглавляет местную администрацию, либо председательствует в представительном органе. Во втором случае он, как правило, одновременно является главой администрации. Конкретная модель закрепляется уставом муниципального района.

¶Куйбышевские районы в субъектах РФ

Название «Куйбышевский район» носят несколько административно-территориальных единиц, что связано с широким распространением имени Валерия Владимировича Куйбышева (1888–1935), советского партийного и государственного деятеля, чьим именем в СССР называли города, районы и предприятия.

Наиболее известные из них:

Кроме того, «Куйбышевский район» существовал как административная единица в ряде других регионов и был переименован после 1991 года. В крупных городах (например, в Санкт-Петербурге, Донецке) существуют Куйбышевские районы городского подчинения, где должность руководителя называется иначе — глава администрации района.

¶Полномочия

Полномочия главы Куйбышевского района определяются уставом муниципального образования и типовыми для всех районов нормами. К основным относятся:

• руководство деятельностью местной администрации на принципах единоначалия;
• разработка и внесение на утверждение районного совета проекта местного бюджета и отчёта о его исполнении;
• управление муниципальным имуществом;
• организация предоставления коммунальных, транспортных, образовательных и культурных услуг населению в пределах компетенции района;
• представление муниципального образования в отношениях с органами государственной власти и иными организациями;
• издание правовых актов — постановлений и распоряжений.

Глава района подконтролен представительному органу и населению, несёт ответственность за исполнение переданных государственных полномочий и ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности.

¶Порядок избрания и срок полномочий

Срок полномочий главы муниципального района устанавливается уставом и обычно составляет пять лет. При избрании через конкурсную процедуру кандидатуры рассматривает специальная комиссия, половину состава которой формирует представительный орган, а половину — высшее должностное лицо субъекта Федерации. Назначение производится голосованием депутатов районного совета.

При прямых выборах кандидат выдвигается политическими партиями или в порядке самовыдвижения, регистрируется избирательной комиссией и побеждает при получении большинства голосов избирателей. Досрочное прекращение полномочий возможно в случаях отставки по собственному желанию, отрешения от должности, вступления в силу обвинительного приговора суда, смерти, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

¶Особенности и критика института

Институт главы муниципального района в российской практике неоднократно становился предметом дискуссий. Среди обсуждаемых вопросов:

• соотношение выборности и назначаемости, переход ряда регионов к конкурсной модели;
• разграничение полномочий между главой района и главой районной администрации, если это разные должности;
• зависимость муниципальных бюджетов от межбюджетных трансфертов из регионального бюджета;
• кадровая ротация и преемственность муниципальной власти.

Отдельная проблема — несовпадение границ муниципальных районов и административно-территориальных единиц, а также различия в статусе глав районов городского подчинения и глав муниципальных районов.

¶Известные носители должности

Сведения о конкретных лицах, занимавших пост главы того или иного Куйбышевского района, различаются по регионам и меняются по итогам выборов. В Новосибирской области районом руководит глава, избираемый по конкурсной процедуре; в Ростовской области применялась как выборная, так и конкурсная модель. Точные персональные данные следует уточнять по официальным источникам соответствующего муниципалитета, поскольку они регулярно обновляются.

¶Значение

Должность главы Куйбышевского района — типовой пример организации местной власти в России на районном уровне. Она соединяет функции исполнительно-распорядительного органа с представительством интересов территории перед регионом и федеральным центром. От эффективности работы главы зависят исполнение местного бюджета, состояние коммунальной инфраструктуры, работа школ, учреждений культуры и социальной сферы в пределах конкретного района.

Источники: Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; уставы муниципальных районов Новосибирской и Ростовской областей; официальные сайты администраций соответствующих районов; Большая российская энциклопедия.