Главное военно-контрольное управление¶

Главное военно-контрольное управление (ГВКУ) — это структурное подразделение Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющее функции ведомственного контроля (аудита) в Вооружённых Силах РФ. Управление создано для обеспечения законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также контроля за сохранностью материальных и финансовых ресурсов в армии. ГВКУ подчиняется непосредственно Министру обороны РФ и является центральным органом военного контроля, не входящим в структуру Генерального штаба или других главных командований.

¶История

¶Предшественники в Российской империи

Система военного контроля в России имеет глубокие исторические корни. В 1811 году при Военном министерстве была учреждена Счётная экспедиция, которая проверяла финансовую отчётность войск. В 1836 году её преобразовали в Военно-счётный комитет, а в 1864 году, в ходе военной реформы Д. А. Милютина, был создан Главный военно-счётный комитет. Его задачей была ревизия всех денежных и материальных средств, отпускаемых на содержание армии.

В 1911 году, в рамках подготовки к возможной войне, была проведена реорганизация контрольных органов. Вместо комитета учредили Военно-контрольное управление при Военном совете. Оно состояло из нескольких отделов: общего, денежного, материального и хозяйственного. Управление проверяло не только финансовую отчётность, но и законность действий должностных лиц при расходовании казённых средств.

¶Советский период

После Октябрьской революции 1917 года старые контрольные органы были упразднены. В 1918 году в составе Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) создаётся Военно-финансовое управление, которое включало ревизионный отдел. В 1921 году был образован Военно-контрольный отдел в составе Наркомата рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Однако в 1934 году, с упразднением РКИ, функции военного контроля перешли к Финансовому управлению при Наркомате обороны СССР.

В годы Великой Отечественной войны (1941–1945) контрольные функции были усилены. В 1942 году создаётся Управление военного контроля при Наркомате обороны, которое занималось проверкой расходования средств на фронтовые нужды и борьбой с хищениями. После войны, в 1946 году, его переименовали в Контрольно-ревизионное управление Министерства обороны СССР. Оно просуществовало до 1991 года, осуществляя ревизии в воинских частях, на складах, в военторгах и строительных организациях Министерства обороны.

¶Постсоветский период и современность

После распада СССР в 1991 году контрольная система Вооружённых Сил РФ претерпела изменения. В 1992 году на базе Контрольно-ревизионного управления была создана Контрольно-финансовая инспекция Министерства обороны РФ. В 2000-х годах, в ходе реформы военного ведомства, возникла необходимость в создании единого, независимого органа контроля, подчиняющегося напрямую министру.

В 2008 году, в рамках перехода к «новому облику» Вооружённых Сил, была проведена реорганизация. В 2011 году приказом Министра обороны РФ было сформировано Главное военно-контрольное управление (ГВКУ). Его создание было направлено на повышение эффективности использования бюджетных средств, борьбу с коррупцией и обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности армии. В 2012–2013 годах ГВКУ получило статус центрального органа военного управления, а его начальник стал заместителем Министра обороны.

¶Задачи и функции

Основные задачи ГВКУ определены Положением об управлении, утверждённым Министром обороны РФ. К ним относятся:

• Ведомственный финансовый контроль — проверка законности, целевого характера и эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых на оборону и национальную безопасность.
• Контроль за сохранностью материальных средств — ревизия наличия и состояния вооружения, военной техники, горючего, продовольствия, вещевого имущества и других материальных ценностей.
• Аудит эффективности — оценка результативности деятельности воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны, а также обоснованности управленческих решений.
• Противодействие коррупции — выявление фактов хищений, злоупотреблений, приписок и других нарушений в финансово-хозяйственной сфере.
• Методическое руководство — разработка нормативных документов, инструкций и методик по организации контроля в Вооружённых Силах.
• Взаимодействие с правоохранительными органами — передача материалов по выявленным нарушениям в Следственный комитет, прокуратуру и органы военной полиции.

¶Структура

ГВКУ имеет централизованную иерархическую структуру, которая включает:

• Центральный аппарат — расположен в Москве, состоит из нескольких управлений и отделов (например, Управление финансового контроля, Управление контроля материальных средств, Управление аудита эффективности, Юридический отдел).
• Региональные органы — военно-контрольные управления (ВКУ) по военным округам (Западный, Южный, Центральный, Восточный, Северный флот). Каждое ВКУ возглавляет начальник, подчиняющийся начальнику ГВКУ.
• Территориальные подразделения — отделы и группы военного контроля, которые дислоцируются в крупных гарнизонах и при крупных воинских частях. Они проводят плановые и внезапные проверки непосредственно на местах.

Штатная численность ГВКУ является закрытой информацией, однако, по оценкам экспертов, она составляет несколько тысяч человек, включая гражданских специалистов (экономистов, бухгалтеров, аудиторов).

¶Полномочия

Сотрудники ГВКУ (военнослужащие и гражданские лица) при проведении проверок обладают широкими полномочиями:

• Беспрепятственный доступ на территории и в помещения воинских частей, складов, баз, заводов и учреждений Министерства обороны.
• Право требовать и получать любые документы, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью (бухгалтерские отчёты, сметы, договоры, накладные).
• Проведение инвентаризаций, контрольных обмеров, экспертиз и лабораторных исследований.
• Опечатывание складов и касс при выявлении нарушений.
• Составление актов ревизий и проверок, которые имеют обязательную силу для должностных лиц.
• Внесение обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и возмещении ущерба.

¶Критика и инциденты

Деятельность ГВКУ неоднократно становилась предметом критики. Основные претензии:

• Недостаточная независимость — критики отмечают, что ГВКУ подчиняется Министру обороны, что может создавать конфликт интересов при проверках деятельности самого министерства.
• Выборочность проверок — в СМИ высказывались мнения, что ревизии часто проводятся в отношении «неугодных» командиров, в то время как крупные нарушения в центральном аппарате остаются без внимания.
• Коррупционные скандалы — в 2010-х годах ряд сотрудников ГВКУ были привлечены к уголовной ответственности за взяточничество и превышение должностных полномочий. Например, в 2016 году был осуждён бывший начальник одного из отделов ГВКУ за получение взятки за сокрытие нарушений.
• Бюрократизация — по мнению части военных, чрезмерное количество проверок и ревизий отвлекает личный состав от выполнения боевых задач, а также создаёт дополнительную бумажную работу.

¶Значение

Главное военно-контрольное управление является ключевым элементом системы финансового и хозяйственного контроля в Вооружённых Силах РФ. Оно обеспечивает соблюдение бюджетной дисциплины, способствует сохранности государственного имущества и выявлению коррупционных схем. Несмотря на критику, ГВКУ выполняет функции, аналогичные Счётной палате РФ, но в масштабах одного ведомства. Результаты его работы используются для принятия управленческих решений, привлечения виновных к ответственности и оптимизации расходов на оборону.

¶См. также

• Военная полиция Министерства обороны РФ
• Финансовое обеспечение Вооружённых Сил РФ
• Контрольно-ревизионная служба

¶Источники

• Положение о Главном военно-контрольном управлении Министерства обороны Российской Федерации (утверждено Министром обороны РФ, 2011 г., с последующими изменениями).
• Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации».
• Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».
• Материалы официального сайта Министерства обороны РФ (mil.ru).
• Публикации в СМИ: «Независимое военное обозрение», «Коммерсантъ», «Российская газета» (статьи за 2011–2023 гг. о реформах военного контроля).
• Научные работы: С. В. Степашин, «Финансовый контроль в Вооружённых Силах: история и современность», 2015 г.