Противодействие коррупции

Противодействие коррупции — это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), а также по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) и минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Определение и правовая основа

В Российской Федерации правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Ключевым документом является Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который устанавливает основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также ответственность за коррупционные правонарушения. Закон определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

История развития антикоррупционного законодательства в России

Системное противодействие коррупции на государственном уровне в современной России начало формироваться в начале 2000-х годов. До этого периода антикоррупционные меры носили фрагментарный характер и были сосредоточены главным образом в уголовном законодательстве.

Важным этапом стало принятие в 2008 году Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации. Этот документ определил комплекс мер по совершенствованию государственного управления, повышению эффективности правоохранительной деятельности и развитию институтов гражданского общества. Вслед за этим был принят Федеральный закон № 273-ФЗ, заложивший современную правовую базу.

В последующие годы законодательство развивалось по нескольким направлениям:

• Расширение круга лиц, обязанных декларировать доходы и имущество. В 2009 году обязанность представлять сведения о доходах была распространена на государственных и муниципальных служащих, а впоследствии — на руководителей государственных корпораций, фондов, иных организаций, созданных Российской Федерацией, а также на членов их семей.
• Введение контроля за расходами. С 2012 года введена обязанность для определенных категорий лиц (госслужащие, депутаты, судьи и др.) представлять сведения о своих расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если сумма сделки превышает общий доход семьи за три года.
• Установление запретов и ограничений. Законодательно закреплены запреты на открытие и наличие счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, для лиц, замещающих государственные должности, и ряда других категорий.
• Ужесточение ответственности. В Уголовный кодекс Российской Федерации внесены изменения, увеличивающие размеры штрафов и сроки лишения свободы за коррупционные преступления, введена конфискация имущества, полученного в результате таких преступлений.

Основные направления и механизмы противодействия

Противодействие коррупции в Российской Федерации осуществляется по трем основным направлениям: профилактика, борьба с коррупционными правонарушениями и ликвидация последствий.

Профилактика коррупции

Профилактика включает в себя меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих коррупции. Ключевыми элементами являются:

• Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Проводится для выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (коррупциогенных факторов). Экспертизу осуществляют Министерство юстиции Российской Федерации, органы прокуратуры, а также независимые эксперты, аккредитованные в установленном порядке.
• Антикоррупционное образование и пропаганда. Включает в себя формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, повышение правовой грамотности граждан, внедрение образовательных программ по антикоррупционной тематике в учебных заведениях.
• Урегулирование конфликта интересов. Обязанность государственных и муниципальных служащих принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, то есть ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей.
• Контроль за доходами, расходами и имуществом. Представление деклараций и их проверка уполномоченными органами (прокуратура, кадровые службы государственных органов).

Борьба с коррупционными правонарушениями

Данное направление реализуется правоохранительными органами и включает в себя оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание и судебное рассмотрение дел о коррупционных преступлениях. Основными составами преступлений в этой сфере являются:

• Получение взятки (ст. 290 УК РФ)
• Дача взятки (ст. 291 УК РФ)
• Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ)
• Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ)
• Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)
• Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)
• Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ)

Ключевую роль в борьбе с коррупцией играют Следственный комитет Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, а также органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов.

Минимизация и ликвидация последствий

Данное направление включает меры по возмещению ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями, в том числе через механизмы конфискации имущества, а также по восстановлению нарушенных прав граждан и организаций.

Субъекты противодействия коррупции

Система субъектов противодействия коррупции в России многоуровневая:

• Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции.
• Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) осуществляет законодательное регулирование.
• Правительство Российской Федерации организует исполнение федеральных законов и указов Президента, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.
• Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
• Правоохранительные органы (прокуратура, МВД, СК, ФСБ и др.) ведут борьбу с коррупционными преступлениями.
• Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции является координационным органом, обеспечивающим согласованные действия всех ветвей власти.
• Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов РФ, а также иные институты гражданского общества осуществляют общественный контроль и содействуют реализации антикоррупционной политики.

Международное сотрудничество

Российская Федерация является участником ряда ключевых международных антикоррупционных конвенций, включая:

• Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции (2003 год, ратифицирована РФ в 2006 году).
• Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию (Совет Европы, 1999 год, ратифицирована РФ в 2006 году).
• Конвенцию Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (присоединение в 2012 году, приостановлено участие в 2023 году).

В рамках этих конвенций Россия сотрудничает с другими государствами по вопросам выдачи лиц, обвиняемых в коррупции, оказания взаимной правовой помощи, возврата активов, полученных в результате коррупционных деяний. С 2022 года, в связи с геополитической ситуацией, объемы и формы международного сотрудничества претерпели изменения, однако взаимодействие по линии правоохранительных органов с рядом стран продолжается.

Критика и проблемы

Несмотря на предпринимаемые усилия, система противодействия коррупции в России сталкивается с рядом критических замечаний и нерешенных проблем:

• Эффективность профилактических мер. Критики отмечают, что декларирование доходов и контроль за расходами не всегда приводят к реальной ответственности, а случаи привлечения к ответственности за «недостоверные сведения» носят выборочный характер.
• Неотвратимость наказания. Высок уровень латентности коррупционных преступлений. Статистика возбужденных уголовных дел и вынесенных приговоров не всегда отражает реальную картину распространенности коррупции, особенно на высшем уровне.
• Избирательность правоприменения. Высказываются мнения, что антикоррупционные кампании иногда используются как инструмент политической или экономической борьбы, а не как системная мера.
• Коррупция в правоохранительной системе. Сама система, призванная бороться с коррупцией, не застрахована от внутренних коррупционных проявлений, что подрывает доверие к ее работе.
• Бюрократизация. Введение большого количества новых регламентов и процедур, направленных на борьбу с коррупцией, иногда приводит к росту бюрократической нагрузки, что может создавать новые условия для злоупотреблений.

Источники

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
2. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» (и последующие Национальные планы противодействия коррупции).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»).
4. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята 31 октября 2003 г.).
5. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Совет Европы, 27 января 1999 г.).
6. Материалы официального сайта Министерства юстиции Российской Федерации (раздел «Противодействие коррупции»).
7. Доклады Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации (ежегодные).