Глобальное подведение итогов

Глобальное подведение итогов (англ. Global Stocktake, GST) — это центральный элемент Парижского соглашения по климату, представляющий собой двухгодичный процесс оценки коллективного прогресса стран в достижении долгосрочных целей соглашения. Механизм предназначен для анализа эффективности мер по смягчению последствий изменения климата, адаптации к ним и мобилизации средств финансирования, а также для выявления пробелов и корректировки национальных климатических стратегий (определяемых на национальном уровне вкладов, NDC). Первый цикл «Глобального подведения итогов» был завершён в 2023 году на 28-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP28) в Дубае.

История и предпосылки создания

Парижское соглашение и необходимость оценки

Парижское соглашение, принятое в 2015 году, заменило Киотский протокол и установило новую архитектуру международного климатического сотрудничества. В отличие от Киотского протокола, который предусматривал юридически обязательные цели для развитых стран, Парижское соглашение основано на добровольных национальных вкладах (NDC) и механизме «повышения амбиций» (ratcheting mechanism). Для обеспечения прозрачности и подотчётности был разработан механизм «Глобального подведения итогов» (статья 14 Парижского соглашения).

Разработка правил GST

Конкретные правила и процедуры проведения GST были согласованы на 24-й Конференции сторон (COP24) в Катовице в 2018 году в рамках «Книги правил» Парижского соглашения. Было решено, что GST будет проводиться каждые пять лет, начиная с 2023 года. Каждый цикл состоит из трёх фаз: сбора информации, технического диалога и политического этапа.

Структура и этапы проведения

Фаза 1: Сбор информации

На этом этапе (продолжительностью около года) собираются все доступные данные, касающиеся глобальных выбросов парниковых газов, климатических воздействий, мер адаптации, а также финансовых потоков. Источниками служат:

• Национальные доклады (двухгодичные отчёты, национальные кадастры выбросов).
• Доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК).
• Данные международных организаций (ООН, Всемирный банк, МВФ).
• Отчёты неправительственных организаций и научного сообщества.

Фаза 2: Технический диалог

Технический диалог (Technical Dialogue) — центральная часть GST. Он проходит в форме серии встреч, семинаров и экспертных обсуждений, в которых участвуют представители правительств, международных организаций, бизнеса, науки и гражданского общества. Цель — проанализировать собранные данные, выявить тенденции, пробелы и возможности. Результаты технического диалога оформляются в виде синтетического доклада.

Фаза 3: Политический этап

Политический этап (Political Phase) проводится на уровне министров и глав делегаций во время Конференции сторон (COP). На этом этапе принимается итоговый политический документ — «Решение о глобальном подведении итогов» (GST Outcome). Этот документ содержит оценку прогресса, рекомендации по усилению действий и указания для будущих NDC.

Цели и задачи

Основные цели GST, закреплённые в Парижском соглашении:

1. Оценка коллективного прогресса в достижении долгосрочной цели удержания глобального потепления в пределах 1,5–2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем.
2. Анализ прогресса в адаптации к изменению климата, включая оценку уязвимости и эффективности мер.
3. Мониторинг мобилизации финансовых ресурсов, технологий и потенциала для поддержки действий в развивающихся странах.
4. Выявление пробелов между текущими действиями и необходимыми для достижения целей Парижского соглашения.
5. Формирование рекомендаций для стран по повышению амбиций их NDC.

Первый цикл GST (2023)

Подготовка и технический диалог

Технический диалог первого цикла GST начался в 2021 году и включал три раунда встреч (в 2021, 2022 и 2023 годах). В ходе диалога было проведено более 30 экспертных семинаров, рассмотрены сотни докладов и научных публикаций. Ключевым выводом технического диалога стало признание того, что мир не на пути к достижению целей Парижского соглашения: текущие NDC ведут к потеплению на 2,5–2,9 °C к концу века.

Политический этап на COP28

В декабре 2023 года на COP28 в Дубае был принят итоговый документ первого GST — «Решение о глобальном подведении итогов» (UAE Consensus). Этот документ стал историческим, поскольку впервые в истории климатических переговоров все 198 сторон Парижского соглашения согласились с необходимостью перехода от ископаемого топлива в энергетических системах «справедливым, упорядоченным и равноправным образом» (transitioning away from fossil fuels). Документ также призвал к:

• Утроению мощностей возобновляемой энергетики к 2030 году.
• Удвоению темпов повышения энергоэффективности.
• Ускорению усилий по сокращению выбросов метана.
• Увеличению финансирования климатической адаптации.
• Запуску новых программ по технологиям улавливания и хранения углерода.

Ключевые выводы и критика

• Прогресс признан недостаточным: GST показал, что выбросы парниковых газов продолжают расти, а разрыв между обещаниями и реальными действиями остаётся значительным.
• Финансирование: Развивающиеся страны критикуют недостаточность обещанных 100 миллиардов долларов в год (с 2020 года) для климатического финансирования. GST признал, что эта цель не была достигнута.
• Адаптация: Признано, что меры адаптации сильно отстают от растущих климатических рисков, особенно в уязвимых регионах.
• Справедливость: Документ подчеркнул принцип «общей, но дифференцированной ответственности», признавая, что развитые страны несут историческую ответственность за большую часть выбросов.

Значение и влияние

Механизм повышения амбиций

GST является ключевым инструментом для «повышения амбиций» (ratcheting mechanism). Страны обязаны учитывать результаты GST при подготовке своих новых NDC, которые должны быть представлены к 2025 году (для следующего раунда). Ожидается, что GST подтолкнёт страны к более агрессивным целям по сокращению выбросов.

Политический сигнал

Итоговый документ GST на COP28 стал сильным политическим сигналом для правительств, бизнеса и инвесторов о неизбежности энергетического перехода. Упоминание «перехода от ископаемого топлива» впервые в официальном тексте ООН стало важной вехой.

Критика и ограничения

• Отсутствие юридической обязательности: Решения GST носят рекомендательный характер и не являются юридически обязывающими. Страны могут игнорировать рекомендации.
• Неопределённость формулировок: Критики отмечают, что формулировки итогового документа, особенно касающиеся ископаемого топлива, являются компромиссными и допускают различные интерпретации (например, использование технологий улавливания углерода).
• Проблема справедливости: Развивающиеся страны указывают, что GST недостаточно учитывает их потребности в финансировании и технологиях, а также историческую ответственность развитых стран.

Будущие циклы GST

Следующий цикл GST запланирован на 2028 год. Ожидается, что он будет проводиться с учётом опыта первого цикла, включая более широкое вовлечение негосударственных субъектов (городов, регионов, бизнеса) и более детальный анализ секторальных решений. Процесс будет повторяться каждые пять лет, обеспечивая постоянный мониторинг и корректировку глобальных климатических усилий.

Источники

1. Парижское соглашение (2015), статья 14.
2. Решение 19/CMA.1 «Глобальное подведение итогов» (COP24, Катовице, 2018).
3. Итоговый документ первого GST (UAE Consensus), COP28, Дубай, 2023.
4. Синтетический доклад технического диалога первого GST (UNFCCC, 2023).
5. Доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), Шестой оценочный цикл (2021–2023).