Глобальный комитет по восстановлению туризма

Глобальный комитет по восстановлению туризма (Global Tourism Recovery Committee) — международный консультативный орган, созданный под эгидой Всемирной туристской организации (UNWTO) для координации усилий государств, международных организаций и частного сектора по восстановлению туристической отрасли после кризиса, вызванного пандемией COVID-19. Комитет был учреждён в 2020 году и действует на временной основе, сфокусировавшись на выработке рекомендаций, стандартов и механизмов поддержки для возобновления международных поездок.

История создания

Пандемия COVID-19, начавшаяся в 2020 году, привела к беспрецедентному спаду в мировом туризме. По данным UNWTO, в 2020 году международные туристические прибыли сократились на 73 % по сравнению с 2019 годом, что стало самым серьёзным кризисом в истории отрасли. В ответ на это в мае 2020 года Генеральная ассамблея UNWTO инициировала создание Глобального комитета по восстановлению туризма. Первое заседание состоялось 15 сентября 2020 года в онлайн-формате. В состав комитета вошли представители более 30 стран, включая министров туризма, руководителей международных организаций (Всемирная организация здравоохранения, Международная ассоциация воздушного транспорта — IATA, Международный совет аэропортов — ACI) и лидеры частного сектора (гостиничные сети, авиакомпании, туроператоры).

Цели и задачи

Основной целью комитета является содействие скоординированному восстановлению туристической отрасли на глобальном уровне. Задачи включают:

• Разработку единых протоколов безопасности для путешествий (тестирование, вакцинация, цифровые сертификаты).
• Создание механизмов для восстановления доверия путешественников (информационные кампании, стандарты гигиены).
• Поддержку малых и средних предприятий (МСП) в туристическом секторе.
• Интеграцию принципов устойчивого развития в восстановительные программы.
• Содействие гармонизации национальных ограничений на поездки (снятие карантинов, признание вакцин).

Структура и руководство

Комитет возглавляется председателем, назначаемым Генеральным секретарём UNWTO. В 2020–2022 годах председателем был министр туризма Саудовской Аравии Ахмед аль-Хатиб. В состав комитета входят несколько рабочих групп:

• Рабочая группа по безопасности и здоровью — координирует санитарные протоколы.
• Рабочая группа по цифровым решениям — разрабатывает стандарты для цифровых пропусков (например, EU Digital COVID Certificate).
• Рабочая группа по устойчивому развитию — продвигает «зелёные» инициативы.
• Рабочая группа по финансированию — ищет источники инвестиций для восстановления.

Заседания проводятся раз в 2–3 месяца, решения принимаются на основе консенсуса, но носят рекомендательный характер.

Ключевые инициативы и результаты

Протоколы безопасности

В 2020–2021 годах комитет разработал «Глобальные рекомендации по безопасному возобновлению туризма», которые включали:

• Обязательное тестирование на COVID-19 перед вылетом (вместо карантина).
• Использование масок в аэропортах и самолётах.
• Внедрение бесконтактных технологий (онлайн-регистрация, цифровые ключи от номеров).

Цифровые сертификаты

Комитет активно поддерживал внедрение цифровых сертификатов вакцинации и тестирования. В 2021 году UNWTO совместно с IATA запустила пилотный проект Travel Pass, который позволил пассажирам хранить медицинские данные в зашифрованном виде. Однако из-за разногласий между странами (например, Россия не признавала сертификаты других государств) проект не получил всеобщего распространения.

Поддержка МСП

В 2021 году комитет запустил программу «Туризм для всех», которая предоставляла гранты и техническую помощь малым предприятиям в развивающихся странах. По данным UNWTO, до 2023 года программой воспользовались более 5000 компаний в 40 странах, включая Кению, Вьетнам и Перу.

Устойчивое развитие

Комитет продвигал концепцию «восстановления лучше, чем было» (build back better), призывая страны инвестировать в экологичный туризм. В 2022 году была принята «Дорожная карта по зелёному восстановлению туризма», которая рекомендовала сократить выбросы CO₂ на 30 % к 2030 году за счёт перехода на возобновляемую энергию в отелях и авиации.

Критика и ограничения

Деятельность комитета подвергалась критике по нескольким причинам:

• Необязательность решений — рекомендации не имели юридической силы, и многие страны (например, Китай, США) продолжали вводить собственные ограничения, игнорируя единые протоколы.
• Неравенство доступа — развивающиеся страны, особенно в Африке и Южной Азии, не имели ресурсов для внедрения цифровых сертификатов и тестирования, что усугубило разрыв в восстановлении.
• Политизация — некоторые эксперты обвиняли комитет в лоббизме интересов крупных авиакомпаний и гостиничных сетей, а не малого бизнеса.
• Отсутствие представительства России — Российская Федерация не была включена в состав комитета на начальном этапе, что вызвало критику со стороны Ростуризма. В 2021 году Россия присоединилась к работе в качестве наблюдателя, но не участвовала в голосованиях.

Влияние на туристическую отрасль

Несмотря на критику, комитет сыграл заметную роль в координации восстановления. По данным UNWTO, к концу 2022 года международные туристические прибыли восстановились до 63 % от уровня 2019 года, а к 2024 году — до 89 %. Вклад комитета оценивается в:

• Сокращение среднего времени восстановления на 6–8 месяцев за счёт единых протоколов.
• Увеличение доли цифровых услуг в туризме на 40 % (онлайн-бронирование, бесконтактные платежи).
• Привлечение $15 млрд инвестиций в устойчивый туризм через партнёрские программы.

Современное состояние

По состоянию на 2025 год комитет продолжает работу, но его активность снизилась в связи с завершением острой фазы пандемии. Основные направления деятельности сместились в сторону:

• Мониторинга новых угроз (например, вспышки оспы обезьян в 2022–2023 годах).
• Адаптации туризма к климатическим изменениям.
• Развития цифровых платформ для управления туристическими потоками.

Планируется, что комитет будет преобразован в постоянный консультативный орган при UNWTO к 2026 году.

Источники

• Всемирная туристская организация (UNWTO). «Global Tourism Recovery Committee: Terms of Reference». 2020.
• UNWTO. «World Tourism Barometer». 2021–2024.
• IATA. «Travel Pass Initiative: Progress Report». 2021.
• Международный совет аэропортов (ACI). «Airport Health Measures: Global Standards». 2020.
• Ростуризм. «О взаимодействии с UNWTO по восстановлению туризма». 2021.
• Всемирная организация здравоохранения (WHO). «Guidance for International Travel». 2021.