Голосование вне помещения

Голосование вне помещения — это форма реализации избирательного права гражданами, которые по уважительным причинам (состояние здоровья, инвалидность, необходимость ухода за больным родственником, нахождение в местах лишения свободы, отдалённость от избирательного участка и т. д.) не могут самостоятельно прибыть в помещение для голосования в день выборов или референдума. Процедура проводится на дому, в стационарных лечебных учреждениях, в местах содержания под стражей, в отдалённых и труднодоступных местностях, а также в иных местах, определённых законодательством. Голосование вне помещения является одной из форм обеспечения избирательных прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации (статья 32).

История

Практика голосования вне помещения возникла в XIX веке в ряде стран (Великобритания, США) как способ обеспечить участие в выборах лиц, не имеющих физической возможности посетить избирательный участок. В Российской империи элементы такого голосования вводились для военнослужащих, находящихся в госпиталях, и для больных, прикованных к постели. В советский период процедура была закреплена в «Положении о выборах» (1936 год) и регулярно применялась, особенно в сельской местности, где избирательные участки часто находились на значительном расстоянии от домов.

В постсоветской России голосование вне помещения регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002 год) и законами субъектов РФ. С 2020 года, в связи с эпидемией COVID-19, процедура была временно расширена: в ряде регионов разрешалось голосование на дому без предварительного заявления (по устной просьбе). Однако в 2023 году ЦИК РФ вернул обязательное письменное уведомление.

Правовая основа

Законодательство Российской Федерации

Основные нормы содержатся в:

Федеральном законе № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статьи 66–70);
Федеральном законе № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (статья 10);
Регламенте ЦИК РФ, утверждающем порядок организации голосования вне помещения.

Международные стандарты

Согласно Кодексу добросовестной практики в избирательных вопросах (Венецианская комиссия, 2002 год), голосование вне помещения должно быть доступно для лиц с ограниченными возможностями, но не должно создавать рисков фальсификации. Рекомендуется, чтобы процедура проводилась в присутствии наблюдателей.

Порядок проведения

Основания

Гражданин может проголосовать вне помещения, если:

Состояние здоровья — болезнь, инвалидность, препятствующие передвижению;
Необходимость ухода — за больным родственником, ребёнком-инвалидом;
Нахождение в учреждении — больница, санаторий, дом престарелых, следственный изолятор (СИЗО);
Отдалённость — проживание в труднодоступной местности, где нет избирательного участка (например, в тайге, на островах);
Иные уважительные причины — например, работа в день голосования (для вахтовиков, водителей дальнего рейса).

Процедура

Подача заявления. Гражданин или его доверенное лицо (родственник, социальный работник) подаёт письменное заявление в участковую избирательную комиссию (УИК) не позднее чем за 14 часов до окончания голосования. Заявление может быть подано лично, по телефону (с последующей письменной фиксацией) или через портал «Госуслуги» (с 2023 года — в ряде регионов).
Регистрация. УИК фиксирует заявление в специальном журнале. В день голосования член комиссии с правом решающего голоса выезжает по адресу.
Выезд. Комиссия в составе не менее двух членов (один — с правом решающего голоса, другой — с правом совещательного голоса или наблюдатель) посещает гражданина. При себе имеют переносной ящик для голосования, бюллетени, список избирателей, удостоверение.
Голосование. Гражданин предъявляет паспорт, расписывается в списке, получает бюллетень, заполняет его в кабине или за ширмой (если позволяет обстановка) и опускает в ящик. Комиссия фиксирует факт голосования в акте.
Контроль. Наблюдатели от кандидатов, партий, общественных палат вправе присутствовать при выезде. Запрещено голосование вне помещения без заявления, а также одновременное голосование нескольких человек в одном месте (кроме случаев, когда они проживают в одном доме).

Особенности для отдельных категорий

Лица с инвалидностью. Закон обязывает УИК обеспечивать доступность помещения для голосования (пандусы, кнопки вызова). Если это невозможно, голосование на дому проводится по заявлению. В 2023 году ЦИК РФ утвердил типовую форму заявления для инвалидов по зрению (с использованием шрифта Брайля).
Заключённые под стражу. В СИЗО голосование проводится на территории учреждения, но не в камерах. Комиссия выезжает в специально отведённое помещение. Лица, осуждённые к лишению свободы, права голоса не имеют (статья 32 Конституции РФ).
Военнослужащие. В воинских частях, дислоцированных в отдалённых гарнизонах, голосование вне помещения может проводиться в казармах или на КПП.

Классификация

По месту проведения

На дому — наиболее распространённая форма (до 80% всех случаев).
В стационарных учреждениях — больницы, дома престарелых, интернаты.
В местах содержания под стражей — СИЗО, изоляторы временного содержания.
В труднодоступных местностях — вахтовые посёлки, полярные станции, маяки.
В местах временного пребывания — пункты временного размещения беженцев, туристические базы.

По способу подачи заявления

Письменное — традиционная форма, требует личного визита в УИК.
Устное — по телефону, с последующей записью в журнал (допускается в исключительных случаях, например, при внезапной болезни).
Электронное — через портал «Госуслуги» или региональные порталы (с 2020 года — в пилотных регионах).

Преимущества и недостатки

Преимущества

Доступность — позволяет голосовать лицам, которые иначе были бы лишены избирательного права.
Инклюзивность — учитывает потребности людей с инвалидностью, пожилых, больных.
Гибкость — может применяться в экстремальных условиях (например, в зоне чрезвычайной ситуации).

Недостатки

Риск фальсификаций — возможность «карусельного» голосования (один член комиссии может посетить несколько домов, не соблюдая процедуру), подмены бюллетеней, давления на избирателя.
Сложность контроля — наблюдатели не всегда могут физически присутствовать при каждом выезде (особенно в отдалённых районах).
Временные затраты — на обслуживание одного избирателя вне помещения уходит в среднем 15–30 минут, что снижает скорость работы УИК.
Неравенство — в некоторых странах (например, в США) голосование вне помещения критикуется за то, что оно чаще используется определёнными группами населения (например, пожилыми), что может искажать результаты.

Критика и злоупотребления

В России голосование вне помещения неоднократно становилось предметом критики со стороны оппозиции и наблюдателей. Основные претензии:

Массовое голосование на дому — в ряде регионов (например, в Башкортостане, Татарстане в 2020–2022 годах) доля голосующих вне помещения достигала 30–40%, что вызывало подозрения в принуждении.
Отсутствие наблюдателей — в 2021 году на выборах в Государственную Думу в некоторых УИК наблюдатели не были допущены к выездам, что зафиксировано в отчётах ассоциации «Голос» (признана иноагентом в РФ).
Использование переносных ящиков — в 2018 году на выборах Президента РФ в ряде регионов (Кемеровская область, Дагестан) были зафиксированы случаи, когда члены УИК приносили ящики в дома без предварительного заявления.

Центральная избирательная комиссия РФ в ответ на критику ввела дополнительные меры контроля: с 2022 года обязательна видеозапись всех выездов (кроме случаев, когда избиратель возражает), а также запрет на голосование вне помещения в последние два часа работы участка.

Статистика

По данным ЦИК РФ, на выборах Президента РФ в 2024 году доля голосования вне помещения составила около 8% от общего числа избирателей (примерно 8,5 млн человек). Наибольший процент — в сельских районах (до 15%), наименьший — в крупных городах (3–5%). В 2021 году на выборах в Государственную Думу этот показатель был 6,2%.

Сравнение с другими странами

США. Голосование вне помещения (absentee voting) широко распространено: в 2020 году на выборах Президента США около 40% избирателей проголосовали по почте или досрочно. Процедура требует предварительной регистрации и заверения подписи.
Великобритания. Голосование на дому доступно только для лиц с ограниченными возможностями или по состоянию здоровья. В 2019 году доля таких голосов составила 2,5%.
Германия. Голосование по почте (Briefwahl) возможно без указания причины, но требует заявления. В 2021 году им воспользовались 47% избирателей.
Франция. Голосование вне помещения (vote par procuration) — избиратель может передать свой голос другому лицу по доверенности. В 2022 году на президентских выборах так проголосовали 7% избирателей.

Интересные факты

В 2020 году из-за пандемии COVID-19 в России впервые было разрешено голосование вне помещения без предварительного заявления — по устной просьбе, что привело к резкому росту числа таких голосов (до 12% в некоторых регионах).
В 2023 году в Республике Саха (Якутия) голосование вне помещения проводилось на оленьих упряжках и снегоходах для избирателей, проживающих в отдалённых стойбищах.
В 2024 году в Крыму и Севастополе голосование вне помещения было организовано для жителей прифронтовых сёл, где избирательные участки были закрыты из соображений безопасности.
В США существует практика «голосования на дому» (home voting) для лиц с инвалидностью, но она требует медицинского заключения и часто критикуется за бюрократическую сложность.

Источники

Конституция Российской Федерации (статья 32).
Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002).
Регламент ЦИК РФ «О порядке голосования вне помещения для голосования» (2022).
Отчёт ассоциации «Голос» (признана иноагентом в РФ) «Нарушения на выборах 2021 года» (2022).
Данные ЦИК РФ о голосовании на выборах Президента РФ 2024 года.
Кодекс добросовестной практики в избирательных вопросах (Венецианская комиссия, 2002).
Статистика избирательных комиссий США, Великобритании, Германии, Франции за 2019–2022 годы.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →