Городское коммунальное хозяйство СССР¶

Горкоммунхоз (сокращение от «городское коммунальное хозяйство») — совокупность отраслей и служб, обеспечивающих жизнедеятельность городского населения: водоснабжение, канализацию, теплоснабжение, электроснабжение, благоустройство, санитарную очистку, содержание дорог, зелёных насаждений и жилищного фонда. В СССР и в постсоветской России термин также использовался как название органов управления — городских управлений коммунального хозяйства, а позднее — как обозначение самих предприятий и организаций этой сферы.

¶История

Коммунальное хозяйство как отрасль городского управления начало формироваться в Российской империи во второй половине XIX века. После городской реформы 1870 года городские думы и управы получили полномочия по благоустройству: водопроводу, освещению, мостовым, ассенизации. В крупных городах — Москве, Санкт-Петербурге, Киеве, Одессе — создавались муниципальные водопроводы, трамвайные сети, электрические станции.

После Октябрьской революции 1917 года коммунальное хозяйство было централизовано и передано в ведение местных Советов. В 1918 году образован Народный комиссариат внутренних дел, в составе которого действовал отдел местного хозяйства. В 1931 году создан Народный комиссариат коммунального хозяйства РСФСР, а в 1946 году — Министерство коммунального хозяйства РСФСР. Именно в этот период утвердилось сокращение «горкоммунхоз» — так называли городские управления коммунального хозяйства, подчинённые исполкомам городских Советов депутатов трудящихся.

В 1950–1980-е годы система горкоммунхозов охватывала практически все сферы городского обслуживания. Типовой горкоммунхоз включал тресты водопроводно-канализационного хозяйства, тепловые сети, тресты по благоустройству, дорожно-эксплуатационные управления, спецавтохозяйства по уборке территорий, ремонтно-строительные управления, гостиничные тресты, банно-прачечные комбинаты.

¶Структура и функции

Горкоммунхоз как орган управления выполнял следующие задачи:

• Водоснабжение и водоотведение — эксплуатация водозаборов, насосных станций, очистных сооружений, сетей.
• Теплоснабжение — работа котельных, тепловых сетей, центральных тепловых пунктов.
• Санитарная очистка — вывоз бытовых отходов, содержание свалок, уборка улиц.
• Благоустройство — содержание дорог, тротуаров, мостов, освещения, озеленение.
• Жилищное хозяйство — управление муниципальным жилым фондом, ремонт домов.
• Бытовое обслуживание — бани, прачечные, парикмахерские, ритуальные услуги.

Финансирование осуществлялось за счёт местного бюджета, доходов от оказания платных услуг и дотаций из вышестоящих бюджетов. Тарифы на коммунальные услуги устанавливались государством и были символическими: квартирная плата в СССР покрывала лишь около трети фактической стоимости содержания жилья.

¶Горкоммунхоз в постсоветский период

После распада СССР в 1991 году система коммунального хозяйства претерпела существенные изменения. Муниципальные предприятия были частично приватизированы, появились частные управляющие компании и ресурсоснабжающие организации. Название «горкоммунхоз» сохранилось в ряде городов как обозначение муниципальных унитарных предприятий и управлений.

В 1990-е годы отрасль столкнулась с недофинансированием, износом основных фондов и аварийностью сетей. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в 1997 году, предусматривала переход к полной оплате услуг населением, создание конкурентного рынка управления жильём и привлечение частных инвестиций. В 2000-е годы приняты федеральные законы, регулирующие деятельность естественных монополий в сфере коммунальных услуг.

¶Значение и проблемы

Коммунальное хозяйство остаётся одной из наиболее капиталоёмких и социально значимых отраслей. Основные проблемы отрасли: высокий износ сетей (по оценкам, достигающий 60–70 %), потери воды и тепла при транспортировке, недостаток инвестиций, непрозрачность тарифного регулирования, задолженность потребителей.

В современной России функции, ранее принадлежавшие горкоммунхозам, распределены между органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, управляющими компаниями и региональными операторами. Термин «горкоммунхоз» сохраняется преимущественно как историческое и разговорное обозначение коммунальных служб города.

¶Интересные факты

• В 1930-е годы в СССР действовала система «домовых комитетов», которые взаимодействовали с горкоммунхозами по вопросам ремонта и благоустройства.
• Первый в России централизованный водопровод появился в Москве в 1804 году, а к концу XIX века действовал уже в десятках городов.
• В 1960–1970-е годы в крупных городах СССР массово строились станции аэрации и очистные сооружения, что позволило существенно улучшить качество воды в реках.
• Авария на теплосетях в зимний период остаётся одним из наиболее острых рисков для городов с суровым климатом.

Источники: Большая советская энциклопедия; материалы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; исторические обзоры развития коммунального хозяйства России.