Городские думы

Городская дума — это выборный орган местного самоуправления в городах Российской империи, существовавший в период с 1785 по 1917 год, а также современное наименование представительных органов власти в ряде городов Российской Федерации (например, Московская городская дума). В историческом контексте термин обозначает сословно-представительное учреждение, ведавшее вопросами городского хозяйства, благоустройства и местных налогов.

История

Возникновение в Российской империи

Первые городские думы были учреждены в 1785 году по «Жалованной грамоте городам» императрицы Екатерины II. Этот документ вводил систему городского самоуправления, основанную на сословном принципе. Городское население делилось на шесть разрядов (купечество, мещане, цеховые ремесленники, иногородние и иностранцы, именитые граждане, посадские), каждый из которых избирал своих представителей в Общую городскую думу. Общая дума, в свою очередь, выбирала исполнительный орган — Шестигласную думу (по одному представителю от каждого разряда).

Реформы XIX века

В 1870 году в ходе городской реформы Александра II была введена всесословная система городского самоуправления. Согласно «Городовому положению» 1870 года, городские думы стали избираться на основе имущественного ценза, а не сословной принадлежности. Избирательные права получали владельцы недвижимости, промышленных предприятий и торговых заведений, а также лица, уплачивавшие городские налоги. Количество гласных (депутатов) варьировалось от 30 до 100 человек в зависимости от численности населения города. Дума избирала городскую управу — исполнительный орган во главе с городским головой.

Ограничения и упразднение

Несмотря на реформы, компетенция городских дум была ограничена. Они ведали вопросами благоустройства (освещение, мощение улиц, водоснабжение), народного образования (содержание школ), здравоохранения (больницы, аптеки), противопожарной безопасности и местных налогов. Ключевые сферы, такие как полиция, суд и военные дела, оставались в ведении центральной власти и губернаторов. В 1892 году новое «Городовое положение» усилило контроль администрации над думами: губернаторы получили право утверждать городских голов и отменять решения дум.

После Февральской революции 1917 года городские думы были реорганизованы на демократической основе (всеобщее избирательное право), однако после Октябрьской революции они были упразднены декретом ВЦИК от 27 декабря 1917 года. Их функции перешли к Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Современное значение

В современной России термин «городская дума» используется для обозначения представительного органа местного самоуправления в ряде крупных городов. Наиболее известным примером является Московская городская дума — законодательный орган города федерального значения Москвы. Она была воссоздана в 1993 году после роспуска Моссовета. Аналогичные органы существуют в Санкт-Петербурге (Законодательное собрание), Екатеринбурге, Нижнем Новгороде и других городах.

Полномочия современной городской думы

Современная городская дума (в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») осуществляет следующие функции:

• Принятие устава города и внесение в него изменений.
• Утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении.
• Установление местных налогов и сборов.
• Принятие планов и программ развития города.
• Контроль за деятельностью главы города и администрации.
• Утверждение структуры исполнительных органов власти.

Депутаты городской думы избираются на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Численность депутатов зависит от численности населения города (например, в Москве — 45 депутатов).

Классификация

По историческому периоду

1. Сословные думы (1785–1870) — избирались по сословным куриям, имели ограниченные полномочия.
2. Всесословные думы (1870–1892) — введены по реформе Александра II, основаны на имущественном цензе.
3. Думы периода контрреформ (1892–1917) — усилен административный контроль, сужены избирательные права.
4. Революционные думы (1917) — демократические выборы, упразднены после Октябрьской революции.
5. Современные думы (с 1993) — представительные органы местного самоуправления.

По статусу города

• Городские думы столиц — Москва, Санкт-Петербург (обладают статусом законодательных органов субъектов РФ).
• Городские думы краевых и областных центров — обладают статусом муниципальных органов.
• Городские думы малых городов — могут иметь упрощённую структуру.

Устройство и порядок работы

Структура

В исторических думах ключевыми элементами были:

• Общая дума — полный состав гласных, собиравшийся на заседания 1–2 раза в год.
• Шестигласная дума — исполнительный орган (до 1870 года).
• Городская управа — исполнительный орган (после 1870 года), состоявший из городского головы и членов управы.

В современных думах:

• Председатель — избирается из числа депутатов, руководит заседаниями.
• Комитеты и комиссии — профильные группы депутатов (по бюджету, строительству, социальной политике и т.д.).
• Аппарат — обеспечивает юридическое, организационное и техническое сопровождение.

Порядок принятия решений

Решения принимаются на заседаниях большинством голосов. В исторических думах решения вступали в силу после утверждения губернатором (до 1917 года). В современных думах решения публикуются в официальных источниках и вступают в силу после подписания главой города.

Значение и критика

Историческая роль

Городские думы стали первым опытом выборного самоуправления в России, способствовали развитию городской инфраструктуры (строительство водопроводов, электрических станций, трамвайных линий, больниц и школ). Они также сформировали слой профессиональных муниципальных деятелей.

Критика

В исторической перспективе городские думы критиковались за:

• Сословную ограниченность (до 1870 года) — большинство населения (крестьяне, рабочие) не имели избирательных прав.
• Имущественный ценз (после 1870 года) — власть концентрировалась в руках крупной буржуазии и дворянства.
• Административную зависимость — губернаторы могли отменять решения дум, что снижало их самостоятельность.
• Коррупцию и неэффективность — особенно в малых городах, где дума часто была формальным органом.

В современной России критика городских дум связана с:

• Низкой политической ролью — реальная власть часто сосредоточена в руках исполнительной администрации (главы города).
• Зависимостью от региональных властей — решения дум могут блокироваться губернаторами.
• Недостаточной прозрачностью — закрытые заседания и лоббизм.

Примеры

Московская городская дума

Основана в 1785 году, упразднена в 1917 году, воссоздана в 1993 году. Современная Мосгордума состоит из 45 депутатов, избираемых по одномандатным округам. Принимает законы города Москвы, утверждает бюджет, контролирует мэра.

Санкт-Петербургская городская дума

Исторически — орган самоуправления столицы (до 1918 года). В современном виде — Законодательное собрание Санкт-Петербурга, 50 депутатов.

Екатеринбургская городская дума

Основана в 1785 году, в современном виде — представительный орган муниципального образования «город Екатеринбург», 36 депутатов.

Интересные факты

• В 1917 году, после Февральской революции, городские думы стали центрами демократической власти, но были быстро вытеснены Советами.
• В некоторых городах (например, в Одессе) исторические здания городских дум являются архитектурными памятниками.
• В современной России термин «городская дума» используется только в городах; в сельских поселениях аналогичные органы называются «советами депутатов».

Источники

1. «Жалованная грамота городам» (1785 г.) — полный текст.
2. «Городовое положение» 1870 года — текст реформы.
3. «Городовое положение» 1892 года — текст контрреформы.
4. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.).
5. Устав города Москвы (1995 г.) — о статусе Московской городской думы.
6. Исторические исследования: П.А. Зайончковский «Городское самоуправление в России во второй половине XIX века»; А.А. Кизеветтер «Городское положение Екатерины II».