Госбанк СССР

Госбанк СССР — центральный банк Советского Союза, единый эмиссионный, кассовый и расчётный центр страны, входивший в структуру Народного комиссариата финансов (до 1929 года), а затем подчинявшийся непосредственно Совету Министров СССР. Полное официальное название — Государственный банк СССР (ГБ СССР). Банк выполнял функции центрального государственного органа по организации денежного обращения, кредитованию народного хозяйства, расчётно-кассовому обслуживанию предприятий и организаций, а также по международным расчётам. Госбанк СССР являлся монополистом в сфере эмиссии наличных денег и безналичных расчётов, действуя в рамках плановой экономики.

История

Предшественники и создание

Предшественником Госбанка СССР был Государственный банк Российской империи, учреждённый в 1860 году. После Октябрьской революции 1917 года, в ходе национализации банковской системы, декретом СНК РСФСР от 14 (27) декабря 1917 года все частные банки были объединены с Государственным банком, который был переименован в Народный банк РСФСР. В период военного коммунизма (1918–1921) банк фактически прекратил кредитные операции, а в 1920 году был упразднён, его функции перешли к Народному комиссариату финансов.

Восстановление банковской системы началось в рамках новой экономической политики (НЭП). Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 3 октября 1921 года был учреждён Государственный банк РСФСР. Он начал операции 16 ноября 1921 года. Первоначально банк находился в ведении Наркомфина. Основной задачей было восстановление денежного обращения, кредитование промышленности и сельского хозяйства, а также содействие товарообороту.

Развитие в 1920–1930-е годы

С образованием СССР в 1922 году Госбанк РСФСР был преобразован в Государственный банк СССР (ГБ СССР). В 1923 году банк получил право эмиссии червонцев — твёрдой валюты, обеспеченной золотом и товарами. В 1924 году, после завершения денежной реформы, Госбанк стал единым эмиссионным центром страны.

В конце 1920-х годов, с отказом от НЭПа и переходом к форсированной индустриализации и коллективизации, роль Госбанка изменилась. Он превратился из инструмента коммерческого кредитования в орган планового распределения кредитных ресурсов. В 1930–1932 годах была проведена кредитная реформа, в результате которой коммерческий кредит между предприятиями был заменён прямым банковским кредитованием. Госбанк стал монополистом в расчётах между социалистическими предприятиями, а также получил функции кассового исполнения государственного бюджета.

Послевоенный период и «застой»

В послевоенные годы Госбанк СССР продолжал обслуживать плановую экономику. В 1950–1960-х годах были проведены денежные реформы (в частности, деноминация 1961 года), в которых Госбанк играл ключевую роль. В 1960–1980-е годы банк действовал в условиях стабильной, но жёстко централизованной экономики. Его функции включали:

• эмиссию наличных денег (рублей);
• кассовое обслуживание предприятий и организаций;
• кредитование по плановым ставкам (обычно 2–5% годовых);
• ведение счетов бюджетов всех уровней;
• проведение международных расчётов (через Внешэкономбанк СССР, который был дочерней структурой);
• контроль за соблюдением кассовой дисциплины.

В этот период Госбанк не имел независимости от правительства и выполнял директивы Госплана и Совета Министров. Кредитование часто носило формальный характер, так как предприятиям выдавались ссуды на покрытие плановых убытков или на выполнение госзаказов.

Перестройка и ликвидация

В годы перестройки (1985–1991) началась реформа банковской системы. В 1987 году было принято постановление о реорганизации банковской системы, в результате которой из состава Госбанка были выделены специализированные банки: Промстройбанк СССР, Агропромбанк СССР, Жилсоцбанк СССР, Сбербанк СССР и Внешэкономбанк СССР. Госбанк сохранил за собой функции эмиссионного центра, расчётного центра и органа регулирования денежного обращения.

В 1990–1991 годах, в условиях нарастающего экономического кризиса и суверенизации союзных республик, Госбанк СССР утратил контроль над денежной эмиссией. Республиканские банки (например, Госбанк РСФСР) начали проводить самостоятельную эмиссионную политику. После распада СССР в декабре 1991 года Госбанк СССР прекратил своё существование. Его правопреемником на территории Российской Федерации стал Центральный банк Российской Федерации (Банк России), учреждённый в 1990 году.

Функции и задачи

Госбанк СССР выполнял широкий спектр функций, характерных для центрального банка в условиях плановой экономики:

• Эмиссионная функция: монопольное право на выпуск в обращение наличных денег (банкнот и монет). Эмиссия осуществлялась строго в соответствии с планами денежного обращения.
• Кредитная функция: предоставление кредитов предприятиям, организациям и колхозам на плановой основе. Кредиты выдавались под фиксированные проценты и на целевые нужды.
• Расчётная функция: ведение счетов всех юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций) и проведение безналичных расчётов между ними. Безналичные расчёты были обязательными для всех операций.
• Кассовое исполнение бюджета: Госбанк обслуживал государственный бюджет, аккумулируя доходы и осуществляя расходы в соответствии с бюджетной росписью.
• Регулирование денежного обращения: контроль за наличным и безналичным денежным оборотом, установление лимитов кассовых остатков для предприятий.
• Валютные операции: проведение международных расчётов, покупка и продажа иностранной валюты, управление золотовалютными резервами (через Внешэкономбанк).
• Контрольные функции: надзор за соблюдением кассовой дисциплины, правил ведения расчётных операций, а также контроль за использованием кредитов по целевому назначению.

Структура и управление

Госбанк СССР имел строго централизованную структуру, построенную по административно-территориальному принципу:

• Центральный аппарат (в Москве) — включал правление, департаменты (эмиссионный, кредитный, расчётный, валютный, кассовый и др.) и центральное хранилище.
• Республиканские конторы — в каждой союзной республике (например, Госбанк РСФСР, Госбанк УССР и т.д.).
• Областные (краевые) управления — в областях, краях и автономных республиках.
• Городские и районные отделения — в городах и районах, которые непосредственно обслуживали предприятия и население.

Высшим органом управления было Правление Госбанка во главе с председателем, который назначался Советом Министров СССР. Председатель Госбанка входил в состав правительства. В 1980-е годы председателями были: В. В. Деменцев (1981–1986), Н. В. Гарбузов (1986–1987), В. В. Геращенко (1987–1989) и другие.

Денежная эмиссия и денежное обращение

Госбанк СССР являлся единственным эмитентом советских рублей. Эмиссия осуществлялась в двух формах:

• Наличная эмиссия — выпуск банкнот (казначейских билетов) и монет. В разные периоды выпускались купюры номиналом 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100 рублей, а также монеты от 1 копейки до 1 рубля.
• Безналичная эмиссия — создание денег в форме записей на счетах в банковской системе, что происходило при выдаче кредитов предприятиям.

Денежное обращение в СССР было строго плановым. Госбанк совместно с Госпланом разрабатывал кассовый план (прогноз наличного оборота) и кредитный план (объём кредитования). В условиях дефицита товаров и фиксированных цен наличные деньги часто выполняли роль «отложенного спроса», что приводило к накоплению сбережений населения (вклады в Сбербанке).

Международная деятельность

Госбанк СССР представлял интересы страны в международных финансовых организациях, таких как Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС) и Международный инвестиционный банк (МИБ) стран СЭВ. Он также участвовал в расчётах по внешнеторговым операциям, проводил операции с золотом и иностранной валютой. Внешнеэкономическая деятельность была сосредоточена в Внешэкономбанке СССР, который формально являлся дочерним банком, но фактически действовал как самостоятельное учреждение.

Критика и проблемы

Деятельность Госбанка СССР подвергалась критике как с экономической, так и с организационной точек зрения:

• Отсутствие независимости: банк был инструментом правительства и не мог проводить самостоятельную денежно-кредитную политику. Кредитование часто носило административный характер.
• Инфляция и дефицит: в 1970–1980-е годы нарастал скрытый инфляционный потенциал, так как эмиссия наличных денег не соответствовала товарной массе. Это привело к дефициту товаров и расцвету «чёрного рынка».
• Неэффективность кредитования: кредиты выдавались без учёта реальной рентабельности предприятий, что способствовало накоплению убытков и росту взаимных неплатежей.
• Бюрократизация: система расчётов и кредитования была громоздкой, требовала множества согласований и бумажных документов.

Наследие

Госбанк СССР оставил глубокий след в экономической истории России и других постсоветских государств. Его правопреемник — Центральный банк Российской Федерации — унаследовал значительную часть инфраструктуры, кадрового состава и традиций. Многие принципы организации денежного обращения и расчётов (например, система безналичных расчётов через корреспондентские счета) были заложены именно в советский период. В то же время, опыт Госбанка СССР показал неэффективность жёсткого централизованного управления денежной системой в условиях рыночной экономики.

Источники

• «Государственный банк СССР: история и современность». — М.: Финансы и статистика, 1988.
• «Денежное обращение и кредит СССР». — М.: Финансы, 1985.
• «Экономическая история СССР». — М.: Наука, 1990.
• «Банковская система СССР: от НЭПа до перестройки». — М.: Экономика, 1991.
• «История Центрального банка Российской Федерации». — М.: Банк России, 2000.