Госкомсанэпиднадзор¶

Госкомсанэпиднадзор — это сокращённое название Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, существовавшего как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти в 1991—1996 годах. Комитет осуществлял государственное регулирование, контроль и надзор в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая профилактику инфекционных заболеваний, контроль за соблюдением санитарных норм и правил, а также организацию санитарно-гигиенических мероприятий. Впоследствии его функции были переданы Министерству здравоохранения РФ, а затем — Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

¶История

¶Предпосылки создания

В СССР функции санитарно-эпидемиологического надзора выполняла Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, входившая в структуру Министерства здравоохранения СССР. Она включала санитарно-эпидемиологические станции (СЭС), научно-исследовательские институты и противочумные учреждения. После распада Советского Союза и начала экономических реформ в России возникла необходимость реорганизации системы государственного управления, в том числе в сфере здравоохранения и санитарного надзора.

¶Создание и деятельность (1991—1996)

Госкомсанэпиднадзор России был образован 19 ноября 1991 года постановлением Правительства РСФСР № 6. Комитет стал правопреемником упразднённой союзной санитарно-эпидемиологической службы на территории РСФСР. В его ведение перешли все санитарно-эпидемиологические станции, научно-исследовательские институты гигиенического и эпидемиологического профиля, а также противочумные учреждения.

Основными задачами комитета были:

• разработка и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиНов);
• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением требований санитарного законодательства;
• лицензирование деятельности, связанной с потенциальной опасностью для здоровья населения;
• регистрация и контроль за оборотом химических, биологических веществ и продукции, способных оказывать вредное воздействие на человека;
• организация мероприятий по профилактике инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний;
• проведение социально-гигиенического мониторинга.

В 1992 году был принят Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который закрепил правовые основы деятельности Госкомсанэпиднадзора. Комитет обладал широкими полномочиями, включая право приостанавливать или запрещать деятельность предприятий, организаций и граждан, нарушающих санитарные нормы, а также налагать административные взыскания.

¶Упразднение и передача функций

В 1996 году, в рамках административной реформы, Госкомсанэпиднадзор был упразднён. Его функции и структура были переданы Министерству здравоохранения РФ, в составе которого был создан Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В 2004 году, после очередной реорганизации федеральных органов исполнительной власти, санитарно-эпидемиологическая служба была выделена из Минздрава и преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая действует по настоящее время.

¶Структура и организация

¶Центральный аппарат

Центральный аппарат Госкомсанэпиднадзора находился в Москве. Он включал руководство (председатель, заместители), управления и отделы по основным направлениям деятельности: эпидемиологический надзор, гигиена труда, коммунальная гигиена, гигиена питания, радиационная гигиена, санитарное законодательство, лицензирование и регистрация.

¶Территориальные органы

На местах функции надзора осуществляли центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) в республиках, краях, областях, городах и районах. Они были образованы на базе бывших санитарно-эпидемиологических станций (СЭС). Центры имели в своём составе санитарно-гигиенические и эпидемиологические отделы, бактериологические и вирусологические лаборатории, а также подразделения дезинфекции и дератизации.

¶Научно-исследовательские учреждения

В подчинении Госкомсанэпиднадзора находились профильные научно-исследовательские институты, в том числе:

• НИИ гигиены им. Ф. Ф. Эрисмана;
• НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. А. Н. Сысина;
• НИИ дезинфектологии;
• НИИ гриппа (Санкт-Петербург);
• НИИ эпидемиологии и микробиологии им. Н. Ф. Гамалеи (частично);
• противочумные институты и станции.

¶Основные направления деятельности

¶Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Ключевая функция комитета — предупредительный и текущий надзор. Предупредительный надзор включал экспертизу проектной документации на строительство и реконструкцию объектов, контроль за вводом в эксплуатацию новых производств, жилых зданий, детских учреждений. Текущий надзор заключался в плановых и внеплановых проверках предприятий, организаций, общественных заведений на соответствие санитарным правилам.

¶Нормотворчество

Госкомсанэпиднадзор разрабатывал и утверждал санитарные правила и нормы (СанПиНы), гигиенические нормативы (ПДК — предельно допустимые концентрации вредных веществ, ПДУ — предельно допустимые уровни физических факторов). Эти документы имели обязательную силу для всех юридических и физических лиц на территории России.

¶Регистрация и лицензирование

Комитет проводил государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, а также продукции, впервые ввозимой на территорию РФ или производимой в стране. Лицензированию подлежали виды деятельности, связанные с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, источниками ионизирующего излучения, а также дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы.

¶Противоэпидемические мероприятия

В период деятельности Госкомсанэпиднадзора в России отмечались вспышки дифтерии (1993—1995), рост заболеваемости туберкулёзом и ВИЧ-инфекцией. Комитет организовывал массовые вакцинации, карантинные мероприятия, санитарно-просветительскую работу. В 1994 году под его руководством проводились мероприятия по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в части радиационного контроля и мониторинга здоровья населения.

¶Критика и проблемы

Деятельность Госкомсанэпиднадзора в 1990-е годы подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточное финансирование. В условиях экономического кризиса материально-техническая база лабораторий и центров устаревала, не хватало средств на проведение анализов и закупку реактивов.
• Снижение численности персонала. Из-за низких зарплат из службы уходили квалифицированные врачи-гигиенисты и эпидемиологи.
• Бюрократизация и сложность согласований. Предприниматели жаловались на длительные сроки экспертиз и избыточность требований при лицензировании.
• Недостаточная оперативность реагирования на новые угрозы (например, появление новых синтетических наркотиков, некачественных биологически активных добавок).

¶Значение и наследие

Госкомсанэпиднадзор сыграл важную роль в сохранении и реформировании системы санитарно-эпидемиологического надзора в России в переходный период. Он заложил правовую и организационную основу для современной системы Роспотребнадзора. Многие СанПиНы и гигиенические нормативы, разработанные в период его деятельности, продолжают действовать (с последующими изменениями) и в XXI веке. Опыт работы комитета был учтён при создании единой системы защиты прав потребителей и благополучия человека.

¶Источники

• Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1034-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. 1992 г.).
• Постановление Правительства РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 6 «Об образовании Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РСФСР».
• Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Материалы Государственного доклада «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации» за 1993—1995 гг.
• История санитарно-эпидемиологической службы России: сборник документов и материалов. — М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2012.