ГОСТ Р ИСО 45001-2020

ГОСТ Р ИСО 45001-2020 — это национальный стандарт Российской Федерации, идентичный международному стандарту ISO 45001:2018 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению». Он устанавливает требования к системе менеджмента профессиональной безопасности и охраны здоровья (СМПБиОЗ) и предназначен для организаций, стремящихся управлять рисками в области охраны труда, улучшать условия труда и предотвращать производственные травмы и профессиональные заболевания.

История разработки и введения

Разработка стандарта была обусловлена необходимостью гармонизации российских требований в области охраны труда с международными подходами. Предшественником ISO 45001 был стандарт OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series), который широко применялся в мире с 1999 года. В 2018 году Международная организация по стандартизации (ISO) выпустила ISO 45001, который заменил OHSAS 18001. В России на основе ISO 45001:2018 был разработан ГОСТ Р ИСО 45001-2020, который введён в действие с 1 января 2021 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 28 августа 2020 года № 581-ст.

Ключевое отличие ГОСТ Р ИСО 45001-2020 от предшествующих стандартов (включая OHSAS 18001) — переход от управления отдельными аспектами охраны труда к интегрированной системе, основанной на процессном подходе и цикле PDCA (Plan-Do-Check-Act — планирование-выполнение-проверка-действие). Стандарт также уделяет больше внимания вовлечению работников, лидерству руководства и управлению рисками, а не только устранению последствий происшествий.

Структура и основные элементы

ГОСТ Р ИСО 45001-2020 состоит из десяти разделов, соответствующих структуре высокого уровня (High-Level Structure, HLS), которая применяется ко всем новым стандартам ISO на системы менеджмента. Это позволяет легко интегрировать СМПБиОЗ с другими системами менеджмента, например, с системой менеджмента качества (ISO 9001) или экологического менеджмента (ISO 14001).

Раздел 1: Область применения

Определяет, что стандарт устанавливает требования к системе менеджмента безопасности труда и охраны здоровья и может применяться любой организацией независимо от её размера, типа и вида деятельности.

Раздел 2: Нормативные ссылки

Содержит ссылки на другие стандарты, необходимые для применения данного документа. В национальной версии — ссылки на ГОСТ Р ИСО 19011 и другие.

Раздел 3: Термины и определения

Вводит ключевые понятия: «безопасность труда и охрана здоровья», «риск», «опасность», «инцидент», «работник», «консультация» и другие.

Раздел 4: Среда организации

Организация должна определить внешние и внутренние факторы, влияющие на систему менеджмента, а также потребности и ожидания заинтересованных сторон (работников, контролирующих органов, подрядчиков). Также устанавливается область применения системы.

Раздел 5: Лидерство и участие работников

Требует, чтобы высшее руководство демонстрировало лидерство, принимало на себя ответственность за результативность системы, разрабатывало политику в области охраны труда и обеспечивало консультации и участие работников. Это ключевое отличие от OHSAS 18001, где роль руководства была менее регламентирована.

Раздел 6: Планирование

Включает:

• Идентификацию опасностей и оценку рисков и возможностей — организация должна выявлять все опасности (физические, химические, биологические, эргономические, психосоциальные), оценивать риски для работников и других лиц, а также определять возможности для улучшения.
• Определение законодательных и других требований — учёт всех нормативных актов РФ в области охраны труда (Трудовой кодекс, отраслевые правила, санитарные нормы).
• Планирование действий — разработка мер по устранению опасностей и снижению рисков, а также по реализации возможностей.

Раздел 7: Средства обеспечения

Определяет требования к:

• Ресурсам (финансовым, человеческим, инфраструктурным).
• Компетентности — работники должны обладать необходимыми знаниями и навыками.
• Осведомлённости — каждый работник должен знать политику, свои обязанности, опасности и действия в аварийных ситуациях.
• Обмену информацией — внутреннему и внешнему (с подрядчиками, посетителями, органами власти).
• Документированной информации — создание и поддержание документов (инструкции, записи, планы).

Раздел 8: Функционирование

Включает:

• Оперативное планирование и управление — разработка и внедрение процессов для безопасного выполнения работ (например, наряд-допуски, контроль за подрядчиками, управление изменениями).
• Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них — разработка планов ликвидации аварий, проведение учений, обеспечение средствами спасения.

Раздел 9: Оценка результатов деятельности

Требует:

• Мониторинг, измерение, анализ и оценка — регулярное отслеживание показателей (частота травм, результаты медосмотров, выполнение планов).
• Внутренний аудит — независимая проверка системы на соответствие требованиям стандарта и собственным планам.
• Анализ со стороны руководства — высшее руководство должно периодически оценивать результативность системы и принимать решения по её улучшению.

Раздел 10: Улучшение

Включает:

• Несоответствия и корректирующие действия — выявление причин инцидентов и несоответствий, разработка мер по их устранению.
• Постоянное улучшение — повышение результативности системы менеджмента, например, через внедрение новых технологий, обучение, совершенствование процессов.

Применение в России

ГОСТ Р ИСО 45001-2020 является добровольным. Организации могут применять его для построения или совершенствования системы управления охраной труда. Однако в ряде случаев соответствие стандарту может быть обязательным:

• Требования заказчиков — многие крупные компании (особенно в нефтегазовом, строительном, энергетическом секторах) требуют от подрядчиков наличия сертифицированной системы менеджмента по ISO 45001 или его национальному аналогу.
• Государственные контракты — при участии в тендерах на выполнение работ для государственных нужд наличие сертификата может быть конкурентным преимуществом.
• Интеграция с другими системами — стандарт совместим с требованиями Трудового кодекса РФ и отраслевых правил, что упрощает его внедрение без дублирования документов.

Сертификация на соответствие ГОСТ Р ИСО 45001-2020 проводится аккредитованными органами по сертификации. Процедура включает аудит документации, проверку на месте и ежегодные инспекционные контроли. Срок действия сертификата — обычно три года.

Преимущества и критика

Преимущества

• Снижение травматизма и профзаболеваний — системный подход позволяет выявить и устранить опасности до того, как они приведут к происшествию.
• Повышение правовой защищённости — документальное подтверждение выполнения требований охраны труда снижает риски штрафов и судебных исков.
• Улучшение репутации — сертификация демонстрирует ответственность организации перед работниками и обществом.
• Экономическая выгода — сокращение потерь от простоев, выплат по компенсациям, страховых взносов.

Критика

• Бюрократизация — внедрение требует значительных усилий по документообороту, что может быть обременительно для малых предприятий.
• Формальный подход — некоторые организации сертифицируются ради «галочки», не внедряя реальных улучшений, что снижает эффективность стандарта.
• Сложность оценки рисков — для малых и средних предприятий с ограниченными ресурсами идентификация всех опасностей и оценка рисков может быть затруднительна.
• Отсутствие обязательности — добровольный характер не стимулирует массовое внедрение среди организаций, не работающих с крупными заказчиками.

Связь с другими стандартами

ГОСТ Р ИСО 45001-2020 входит в семейство стандартов на системы менеджмента. Он гармонизирован с:

• ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (система менеджмента качества) — общая структура, процессный подход.
• ГОСТ Р ИСО 14001-2016 (система экологического менеджмента) — единые принципы управления рисками и документацией.
• ГОСТ Р 54934-2012 (OHSAS 18001) — заменён новым стандартом, но организации могут использовать его как переходный этап.

В России также действуют отраслевые стандарты и правила, которые не противоречат ГОСТ Р ИСО 45001-2020, но могут содержать более детальные требования (например, «Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок»).

Перспективы развития

Стандарт постоянно обновляется. В 2023 году ISO начала работу над новой версией ISO 45001, которая учтёт изменения в законодательстве, новые виды опасностей (например, связанные с цифровизацией, удалённой работой, психосоциальными факторами). Ожидается, что российский аналог будет также актуализирован. Кроме того, растёт интерес к интеграции СМПБиОЗ с системами менеджмента устойчивого развития (ESG), где охрана труда является одним из ключевых социальных показателей.

Источники

• ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению». — М.: Стандартинформ, 2020.
• ISO 45001:2018 «Occupational health and safety management systems — Requirements with guidance for use».
• Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 10 «Охрана труда»).
• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
• Приказ Росстандарта от 28.08.2020 № 581-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта».
• Руководство по внедрению ISO 45001 (ISO/TC 283).