Гострудсберкассы

Гострудсберкассы — это система государственных трудовых сберегательных касс, существовавшая в СССР и РСФСР в 1920-е — начале 1930-х годов, предназначенная для организованного сбора сбережений населения, преимущественно рабочих и служащих, и их последующего направления на финансирование государственных нужд, прежде всего — индустриализации.

Историческая предпосылка и создание

Система Гострудсберкасс была создана в рамках новой экономической политики (НЭП) и последующей индустриализации. В дореволюционной России существовали сберегательные кассы, однако после Гражданской войны и в условиях натурализации хозяйства (политики «военного коммунизма») денежное обращение было дезорганизовано, а сбережения населения обесценились. С переходом к НЭПу и восстановлением денежного обращения возникла необходимость в новых инструментах аккумуляции денежных средств.

Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 16 октября 1925 года было утверждено Положение о государственных трудовых сберегательных кассах. Целью их создания провозглашалось предоставление населению возможности «делать сбережения из своих заработков и других доходов» (в преамбуле Положения), а также обслуживание вкладчиков (выплата платежей, переводы). На практике же ключевой задачей стала мобилизация свободных денежных средств для финансирования государственного бюджета.

Организационная структура и деятельность

Принцип работы

Гострудсберкассы были учреждениями государственного кредита. Их деятельность основывалась на принципе строжайшей централизации и монополии государства на сберегательное дело. Все кассы были подведомственны Народному комиссариату финансов СССР (Наркомфин СССР).

Подчинение и филиальная сеть

Система строилась по административно-территориальному принципу:

• Центральное управление — Управление государственных трудовых сберегательных касс (ГУ ГТСК) при Наркомфине СССР.
• Республиканские, краевые (областные) управления.
• Городские и районные отделения.
• Операционные кассы (кассы-отделения, агентства) — низовое звено, непосредственно работавшее с населением. Сеть быстро разрасталась: к 1927 году насчитывалось свыше 2 000 касс, а к 1929 году — более 10 000.

Операции и вклады

Основной операцией был приём вкладов от населения. По условиям Положения:

• Вклады принимались на сумму от 1 рубля до 10 000 рублей (лимиты периодически менялись, и для рядовых вкладчиков верхняя планка была невысокой).
• На остатки вкладов начислялись проценты (обычно 5-6% годовых). Процентный доход был одним из стимулов, хотя инфляционные процессы и политика государства могли обесценивать реальную доходность.
• Вклады были строго именными, анонимные счета не допускались. Оформлялась сберегательная книжка на предъявителя? — правильный ответ: книжка была именной, и любые операции производились только при предъявлении документа, удостоверяющего личность (паспорта).
• Гарантировалась тайна вкладов (с оговоркой на революционную законность — по требованию следственных органов).
• Вклады могли быть как бессрочными, так и срочными (на определённый срок, с повышенным процентом).
• Кассы осуществляли платежи по «внутренним государственным займам» (облигации), выплачивали пенсии и пособия, принимали коммунальные платежи (вода, электричество, квартирная плата).

Роль в индустриализации

В конце 1920-х годов, в период свёртывания НЭПа и форсированной индустриализации (первая пятилетка), роль Гострудсберкасс кардинально изменилась. Они превратились в инструмент принудительного (по сути) изъятия средств у населения.

• «Займы индустриализации». Массово размещались государственные займы (облигации распространялись среди рабочих под обязательство на добровольно-принудительной основе, часто путём подписки на часть зарплаты). Сберегательные кассы становились точками учёта и погашения этих облигаций, но их реальная стоимость для населения была невелика (выплаты растягивались на десятилетия, а с возвратом средств были проблемы).
• Изъятие лишних денег. С помощью сберкасс и обязательной подписки на займы государство изымало из оборота деньги, чтобы сбить инфляцию и направить ресурсы в тяжёлую промышленность.
• Контроль за доходами. Система именных вкладов и обязательного сбора сведений о доходах (через сберкассы) позволяла государству контролировать финансовую деятельность граждан, хотя прямого налогового учёта на все вклады не было.

Кризис и трансформация

К середине 1930-х годов система Гострудсберкасс столкнулась с серьёзными проблемами:

• Падение реальных доходов населения в результате индустриализации и коллективизации привело к сокращению объёмов добровольных вкладов.
• Обязательные займы фактически вытеснили свободные сбережения, превратив сберкассы в места принудительного учёта, а не в добровольные сбережения.
• Инфляция и реформы. Денежная реформа 1947 года, хотя и усилила роль сберкасс на короткое время, привела к частичной конфискации сбережений населения (обмен денег с ограничением суммы, заморозка и пересчёт вкладов). Старая система Гострудсберкасс со специальной целью «трудовых сбережений» была реорганизована.

В 1933—1934 годах было упразднено Управление ГТСК как отдельное ведомство. Его функции перешли к единой системе Государственных трудовых сберегательных касс и госкредита, подчинённой Министерству финансов СССР. Фактически Гострудсберкассы в первоначальном смысле (как добровольные трудовые сбережения для индустриализации) перестали существовать, уступив место более универсальным государственным сберегательным кассам (Госбанк, сбербанки).

Критика и наследие

Современная историография оценивает Гострудсберкассы неоднозначно. С одной стороны, они выполнили ключевую задачу — обеспечили централизованный сбор средств для первых пятилеток, создали единую финансовую сеть по всей стране, внедрили культуру (пусть и принудительную) сбережений среди широких масс. С другой стороны, они стали механизмом финансового давления на население, лишив людей свободы распоряжения своими доходами и превратив сбережения в скрытый налог. Правовая защита вкладчиков была слабой, а гарантии дохода — иллюзорными из-за инфляции и последующих реформ.

Термин «Гострудсберкассы» вышел из употребления в конце 1930-х годов, но созданная ими инфраструктура легла в основу советской (а затем и российской) системы Сбербанка. Многие принципы работы (именные счета, процентные ставки, филиальная сеть) сохраняются и в современной банковской практике, хотя и в изменённом виде.

Источники

• Положение о государственных трудовых сберегательных кассах (1925).
• Сборник постановлений и распоряжений правительства СССР — 1922-1933.
• История финансов СССР (1917-1940) / под ред. Н.В. Говорова — М.: Финансы, 1978.
• Булатов А.С. Финансы: учебник — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
• От Государственного банка Российской империи до Сбербанка России — В.В. Радаев, 2010.