Наркомфин СССР

Наркомфин СССР — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший руководство в области финансов, денежного обращения, кредита и государственного страхования. Полное официальное название — Народный комиссариат финансов Союза Советских Социалистических Республик. Существовал с 1923 по 1946 год, после чего был преобразован в Министерство финансов СССР.

История

Предшественники и создание

Непосредственным предшественником Наркомфина СССР стал Народный комиссариат финансов РСФСР, образованный 26 октября (8 ноября) 1917 года на II Всероссийском съезде Советов. Первым наркомом финансов РСФСР был назначен Иван Скворцов-Степанов. В условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма» комиссариат занимался национализацией банков, аннулированием царских долгов, введением продразверстки и эмиссией денежных знаков.

С образованием СССР в декабре 1922 года возникла необходимость в едином общесоюзном финансовом органе. 6 июля 1923 года ЦИК СССР утвердил Положение о Народном комиссариате финансов СССР. Первым наркомом финансов СССР стал Григорий Сокольников (1888–1939), занимавший этот пост до 1926 года.

Деятельность в 1920-е годы

Под руководством Сокольникова Наркомфин СССР провёл денежную реформу 1922–1924 годов, в результате которой была введена твёрдая валюта — червонец, обеспеченный золотом. Была ликвидирована гиперинфляция, восстановлена система государственного бюджета и налогов. В 1925 году был принят первый общесоюзный закон о государственном бюджете.

В этот период комиссариат активно участвовал в проведении новой экономической политики (НЭП), регулируя налогообложение частного сектора, государственных предприятий и кооперации. В 1926–1927 годах были введены подоходный налог с населения и налог на сверхприбыль.

Период индустриализации и довоенные годы

С конца 1920-х годов, в связи с переходом к форсированной индустриализации и коллективизации, роль Наркомфина СССР изменилась. Основной задачей стало обеспечение централизованного финансирования промышленности, сельского хозяйства и обороны. В 1930–1932 годах была проведена налоговая реформа, упростившая систему платежей в бюджет и введшая налог с оборота и отчисления от прибыли госпредприятий.

В 1937 году было принято Положение о Народном комиссариате финансов СССР, которое закрепило его структуру и функции. В состав комиссариата входили управления: бюджетное, налоговое, валютное, государственных доходов, государственного кредита, сберегательных касс, а также Главное управление государственного страхования (Госстрах) и Главное управление государственных трудовых сберегательных касс.

Великая Отечественная война

В годы войны (1941–1945) Наркомфин СССР выполнял задачи по мобилизации финансовых ресурсов для нужд фронта и тыла. Были введены военный налог, обязательные поставки продукции, увеличены ставки налогов. Значительную роль сыграли государственные займы, размещавшиеся среди населения. В 1942 году была проведена эмиссия денежных знаков нового образца. Комиссариат также занимался финансированием эвакуации промышленности, восстановлением хозяйства в освобождённых районах.

Преобразование в министерство

15 марта 1946 года, в ходе реорганизации системы государственного управления, Народный комиссариат финансов СССР был преобразован в Министерство финансов СССР. Все наркоматы стали министерствами, а наркомы — министрами.

Функции и полномочия

Наркомфин СССР выполнял следующие основные функции:

• Разработка и исполнение государственного бюджета СССР.
• Управление денежным обращением и эмиссией денежных знаков.
• Регулирование кредитной системы и деятельности банков (совместно с Госбанком СССР).
• Взимание налогов, сборов и других обязательных платежей.
• Управление государственным долгом и государственными займами.
• Организация государственного страхования (имущественного, личного, социального).
• Контроль за финансовой деятельностью министерств, ведомств и предприятий.
• Валютное регулирование и контроль за внешнеэкономическими операциями.
• Руководство сберегательными кассами.

Структура

К 1940 году структура Наркомфина СССР включала:

• Коллегия — совещательный орган при наркоме, в состав входили заместители наркома и руководители ключевых управлений.
• Управления:
• Бюджетное управление
• Налоговое управление
• Управление государственных доходов
• Управление государственного кредита
• Валютное управление
• Управление сберегательных касс
• Финансово-хозяйственное управление
• Главные управления:
• Главное управление государственного страхования (Госстрах СССР)
• Главное управление государственных трудовых сберегательных касс
• Инспекции и отделы (например, отдел кадров, юридический отдел, отдел бухгалтерского учёта).

В союзных республиках действовали республиканские наркоматы финансов, подчинённые как своим правительствам, так и Наркомфину СССР.

Руководители

За время существования Наркомфина СССР его возглавляли:

Арсений Зверев (1900–1969) занимал пост наркома финансов СССР в течение всего военного периода и после преобразования комиссариата в министерство оставался министром финансов до 1960 года.

Критика и недостатки

В историографии и экономической литературе отмечаются следующие недостатки в деятельности Наркомфина СССР:

• Чрезмерная централизация — все финансовые решения принимались в Москве, что ограничивало инициативу на местах.
• Административное давление — налоговые органы часто использовались для политического контроля и репрессий, особенно в 1930-е годы.
• Скрытая инфляция — в условиях плановой экономики и фиксированных цен рост денежной массы приводил к дефициту товаров и развитию «чёрного рынка».
• Непрозрачность бюджета — многие расходы (особенно военные и связанные с ВПК) не публиковались, что затрудняло общественный контроль.

Значение

Наркомфин СССР сыграл ключевую роль в создании и функционировании советской финансовой системы, которая обеспечивала мобилизацию ресурсов для индустриализации, обороны и послевоенного восстановления. Опыт работы комиссариата, включая методы бюджетного планирования, налогового администрирования и контроля, был использован при создании финансовых систем других социалистических стран.

Интересные факты

• Здание Наркомфина СССР в Москве (Новинский бульвар, дом 25) является памятником архитектуры конструктивизма (архитектор Моисей Гинзбург, 1928–1930). В нём впервые в СССР был применён принцип «дома-коммуны» с общественными помещениями на первом этаже.
• В 1937 году по указанию Наркомфина СССР была введена единая форма бухгалтерской отчётности для всех предприятий, которая просуществовала до распада СССР.
• В 1944 году Наркомфин СССР выпустил серию облигаций государственного займа, которые погашались только в 1950-х годах.

Источники

• Денежная реформа в СССР 1922–1924 гг. // Экономическая история России. — М.: Наука, 2005.
• История Министерства финансов России: в 4 т. / под ред. А. Л. Кудрина. — М.: ИНФРА-М, 2002.
• Зверев А. Г. Записки министра. — М.: Политиздат, 1973.
• Народный комиссариат финансов СССР // Большая советская энциклопедия. — 3-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1974. — Т. 17.
• Положение о Народном комиссариате финансов СССР (1937) // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. — 1937. — № 42.