Государственная дума III созыва

Государственная дума III созыва — высший законодательный и представительный орган власти Российской Федерации, действовавший с 18 января 1998 года по 19 декабря 1999 года. Созыв стал первым в истории России, который отработал полный конституционный срок (4 года) после принятия Конституции 1993 года. В отличие от предыдущих созывов, работавших в условиях острого политического кризиса, III Дума функционировала в период относительной стабилизации, но при этом столкнулась с последствиями дефолта 1998 года и началом Второй чеченской войны.

Формирование и состав

Выборы в Государственную думу III созыва прошли 19 декабря 1999 года. В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 1999 года, половина депутатов (225 мест) избиралась по одномандатным округам, половина — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, преодолевших 5-процентный барьер.

В выборах приняли участие 26 избирательных объединений и блоков. В Думу прошли шесть из них:

• Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) — 113 мест (24,29% голосов по партийным спискам);
• «Единство» (Медведь) — 73 места (23,32%);
• «Отечество — Вся Россия» (ОВР) — 68 мест (13,33%);
• «Союз правых сил» (СПС) — 29 мест (8,52%);
• Блок Жириновского (ЛДПР) — 17 мест (5,98%);
• «Яблоко» — 20 мест (5,93%).

Всего в Думу было избрано 450 депутатов. Крупнейшей фракцией стала КПРФ, однако по итогам распределения постов и соглашений контроль над большинством ключевых комитетов перешёл к проправительственным силам. Спикером Думы был избран Геннадий Селезнёв (КПРФ), занимавший этот пост и в предыдущем созыве.

Политическая структура и фракции

Внутренняя структура III Думы отличалась высокой степенью фрагментации. Помимо шести фракций, прошли в Думу и депутаты, избранные от одномандатных округов, которые затем образовали несколько депутатских групп: «Народный депутат» (58 депутатов), «Регионы России» (39 депутатов), «Аграрно-промышленная депутатская группа» (35 депутатов). В сумме это позволяло формировать ситуативное большинство.

Ключевой особенностью стало противостояние двух крупных блоков: лево-патриотического (КПРФ, аграрии, часть независимых) и проправительственного («Единство», ОВР, СПС, «Яблоко»). ЛДПР часто выступала в роли «технического» союзника власти.

Законодательная деятельность

III Дума приняла ряд значимых законов, определивших развитие России на рубеже веков.

Экономические и социальные законы

• Бюджетный кодекс РФ (1998) — кодифицировал бюджетное законодательство, установил единые принципы бюджетной системы.
• Налоговый кодекс РФ (часть первая) (1998) — заложил основы налоговой системы, ввёл понятие налогового правонарушения.
• Закон «О банкротстве (несостоятельности)» (1998) — заменил устаревший закон 1992 года, упростил процедуры банкротства.
• Закон «О прожиточном минимуме в РФ» (1997) — установил правовую основу для определения прожиточного минимума.
• Закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» (1999) — ввёл механизмы регулирования энергетики.

Политические и правовые законы

• Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (1999) — определил порядок выборов, в том числе 5-процентный барьер и смешанную систему.
• Закон «О политических партиях» (2001, принят в конце работы Думы) — ввёл требования к численности, структуре и регистрации партий.
• Закон «О противодействии экстремистской деятельности» (2002, принят в конце срока) — определил понятие экстремизма и меры борьбы с ним.

Внешнеполитические решения

• Ратификация Договора о создании Союзного государства России и Белоруссии (1999).
• Ратификация Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (2000).

Ключевые события и кризисы

Августовский кризис 1998 года

Хотя Дума начала работу в январе 1998 года, уже в августе страна столкнулась с дефолтом по государственным краткосрочным облигациям (ГКО) и резким обесцениванием рубля. Дума оказалась в центре политического кризиса: президент Борис Ельцин дважды предлагал кандидатуру премьер-министра (Виктор Черномырдин), но Дума отказывалась утверждать. В итоге был утверждён Евгений Примаков, сформировавший правительство «народного доверия».

Импичмент президента Ельцина

В мае 1999 года Дума рассматривала вопрос об отрешении президента Бориса Ельцина от должности. Было выдвинуто пять обвинений: развал СССР, развязывание войны в Чечне, геноцид русского народа, ослабление обороноспособности и геноцид белорусского народа. Ни одно из обвинений не набрало необходимых 300 голосов (за каждое проголосовало от 238 до 283 депутатов, в основном от КПРФ и ЛДПР). Импичмент провалился.

Вторая чеченская война

В августе 1999 года началась Вторая чеченская война. Дума поддержала действия правительства, приняв постановление «О ситуации в Чеченской Республике» (сентябрь 1999), в котором одобрила ввод войск. В декабре 1999 года Дума приняла закон «О борьбе с терроризмом», расширивший полномочия силовых структур.

Смена премьер-министров

За время работы Думы сменилось четыре премьер-министра: Виктор Черномырдин (до августа 1998), Евгений Примаков (сентябрь 1998 — май 1999), Сергей Степашин (май — август 1999), Владимир Путин (с августа 1999). Каждое назначение сопровождалось острой политической борьбой.

Комитеты и руководство

В Думе III созыва действовало 28 комитетов, охватывавших все сферы государственной политики. Ключевые комитеты:

• Комитет по бюджету и налогам (председатель — Александр Жуков);
• Комитет по безопасности (председатель — Виктор Илюхин);
• Комитет по международным делам (председатель — Владимир Лукин);
• Комитет по законодательству (председатель — Павел Крашенинников).

Совет Думы (руководящий орган) состоял из спикера, его заместителей и руководителей фракций. Заместителями председателя были: Владимир Жириновский (ЛДПР), Сергей Глазьев (КПРФ), Артур Чилингаров (ОВР), Олег Морозов («Единство»), Ирина Хакамада (СПС), Сергей Иваненко («Яблоко»).

Итоги и значение

III Дума завершила работу 19 декабря 1999 года, когда прошли выборы в Думу IV созыва. За четыре года было принято более 700 законов. Созыв вошёл в историю как «Дума переходного периода»: она работала в условиях экономического кризиса, политической нестабильности и смены власти. Именно в этот период были заложены основы современного российского законодательства — приняты ключевые кодексы (Бюджетный, Налоговый, частично Гражданский), законы о выборах и партиях.

С политической точки зрения, III Дума продемонстрировала способность парламента к компромиссам: несмотря на острую борьбу, большинство законов принималось консенсусом. Однако она же показала и слабость оппозиции: КПРФ, обладая крупнейшей фракцией, не смогла навязать свою повестку. Созыв стал последним, где доминировала левая оппозиция: на выборах 1999 года КПРФ уступила первое место «Единству», а в 2003 году — «Единой России».

Источники

1. Конституция Российской Федерации (1993).
2. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (1999).
3. Стенограммы заседаний Государственной Думы III созыва (1998–1999).
4. История Государственной Думы: 1906–2006. — М.: РОССПЭН, 2006.
5. Политическая история России: 1990–2000. — М.: Аспект Пресс, 2001.
6. Данные Центральной избирательной комиссии РФ о выборах 1999 года.