Государственная экспертиза учебников

Государственная экспертиза учебников — это обязательная процедура оценки качества и соответствия учебных изданий федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС), санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также законодательству Российской Федерации, проводимая уполномоченными организациями. Результатом экспертизы является включение учебника в федеральный перечень учебников (ФПУ), рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе.

История

В Российской Федерации система государственного контроля за содержанием учебников начала формироваться в 1990-х годах. До этого, в советский период, учебники издавались централизованно по единым программам, и их содержание утверждалось Министерством просвещения СССР. С переходом к рыночной экономике и появлением множества частных издательств возникла необходимость в создании механизма, предотвращающего распространение учебников с ошибками, не соответствующих стандартам или содержащих непроверенную информацию.

В 1998 году был утверждён первый федеральный перечень учебников, рекомендованных Министерством образования. Процедура экспертизы на тот момент была менее формализована. Ключевые изменения произошли в 2010-х годах, когда вступили в силу новые ФГОС, а также были приняты поправки к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ, 2012 год). С 2013 года экспертиза стала обязательной для всех учебников, претендующих на включение в ФПУ. В 2019 году была введена дополнительная научная, педагогическая и общественная экспертиза, а также усилена роль Российской академии наук (РАН) и Российской академии образования (РАО).

Правовая основа

Порядок проведения государственной экспертизы учебников регламентируется следующими нормативными актами:

• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 18).
• Приказ Министерства просвещения РФ от 21.09.2022 № 858 «Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников...».
• Санитарные правила и нормы (СанПиН) для печатных и электронных изданий.
• Методические рекомендации по проведению экспертизы, разрабатываемые Минпросвещения России.

Виды экспертизы

Государственная экспертиза учебников включает несколько этапов, каждый из которых имеет свою цель.

Научная экспертиза

Проверяется достоверность и актуальность излагаемого научного материала, соответствие содержания современным достижениям науки. Проводится экспертами, назначенными Российской академией наук (РАН) и Российской академией образования (РАО). Оценивается отсутствие фактических ошибок, устаревших данных, а также корректность трактовки научных теорий и исторических событий.

Педагогическая экспертиза

Оценивается методическая ценность учебника: насколько эффективно он способствует достижению планируемых результатов обучения (личностных, метапредметных, предметных), предусмотренных ФГОС. Проверяется логика изложения материала, наличие заданий для самостоятельной работы, система контроля знаний, учёт возрастных особенностей учащихся. Проводится экспертами из числа ведущих педагогов и методистов.

Общественная экспертиза

Учебник направляется на рецензирование в профессиональные сообщества, ассоциации учителей-предметников, а также может быть рассмотрен на предмет соответствия традиционным российским духовно-нравственным ценностям. В отдельных случаях (например, по истории, обществознанию) может проводиться дополнительная экспертиза на предмет отсутствия материалов, искажающих историческую правду или разжигающих межнациональную рознь.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза

Проверяется соответствие учебника требованиям к шрифтам, объёму текста, качеству бумаги, переплёта, а также к электронным форматам (для электронных учебников). Цель — предотвращение вредного воздействия на зрение и здоровье учащихся.

Процедура проведения

Процесс начинается с подачи заявки издательством или автором в Министерство просвещения РФ. К заявке прилагаются:

• рукопись учебника (в печатном и/или электронном виде);
• методическое пособие для учителя;
• рецензии от научных и педагогических организаций (если они были получены на добровольной основе);
• документы, подтверждающие авторские права.

Минпросвещения направляет учебник на экспертизу в уполномоченные организации (РАН, РАО, подведомственные институты). Срок проведения экспертизы обычно составляет от 3 до 6 месяцев. По каждому виду экспертизы составляется заключение. Если хотя бы одно заключение отрицательное, учебник не может быть включён в ФПУ. В случае положительного заключения учебник вносится в федеральный перечень сроком на 5 лет. По истечении этого срока требуется повторная экспертиза.

Критерии оценки

Основные критерии, по которым оценивается учебник:

• Соответствие ФГОС — полное покрытие всех тем и требований стандарта.
• Научная достоверность — отсутствие ошибок, устаревших или псевдонаучных данных.
• Методическая состоятельность — наличие системы заданий, понятность изложения, соответствие возрастной группе.
• Воспитательная направленность — формирование гражданской идентичности, патриотизма, уважения к культуре и истории России.
• Санитарно-гигиеническая безопасность — соответствие нормам для печатной продукции и электронных устройств.

Федеральный перечень учебников

Федеральный перечень учебников (ФПУ) — это официальный документ, утверждаемый Министерством просвещения РФ. В него включаются только учебники, прошедшие все виды государственной экспертизы. Согласно законодательству, школы обязаны использовать в образовательном процессе исключительно учебники из ФПУ. Перечень обновляется ежегодно. На 2024 год в него входит несколько сотен наименований по всем предметам школьной программы (русский язык, математика, история, биология, физика, химия, иностранные языки и др.). Учебники делятся на две категории: «рекомендованные» (основные) и «допущенные» (дополнительные).

Значение и критика

Государственная экспертиза учебников выполняет функцию фильтра, предотвращающего попадание в школы некачественной, несоответствующей стандартам или идеологически спорной литературы. Это особенно важно для предметов гуманитарного цикла (история, обществознание, литература), где содержание может влиять на мировоззрение учащихся.

Вместе с тем, система подвергается критике. Основные претензии:

• Бюрократизация — длительные сроки рассмотрения, сложность процедуры для небольших издательств.
• Ограничение конкуренции — крупные издательства (например, «Просвещение») доминируют на рынке, так как имеют ресурсы для прохождения экспертизы.
• Идеологическая цензура — в ряде случаев учебники снимаются с перечня или не допускаются из-за несоответствия официальной трактовке исторических событий (например, по истории России XX века).
• Недостаточная прозрачность — критерии оценки иногда формулируются размыто, что приводит к субъективным решениям.

Интересные факты

• В 2015 году из федерального перечня были исключены все учебники по истории России, написанные до 2014 года, из-за необходимости приведения их в соответствие с единой концепцией исторического образования.
• В 2019 году впервые была проведена общественная экспертиза учебников по истории с участием представителей Российского исторического общества и Российского военно-исторического общества.
• Электронные учебники проходят отдельную экспертизу на соответствие техническим требованиям (формат, интерактивность, возможность обновления).

Источники

1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
2. Приказ Министерства просвещения РФ от 21.09.2022 № 858 «Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников...».
3. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил...» (СанПиН 1.2.3685-21).
4. Материалы официального сайта Министерства просвещения Российской Федерации (edu.gov.ru).
5. Доклады Российской академии образования о результатах экспертизы учебников (2020–2023 гг.).