Государственная гражданская служба Российской Федерации

Государственная гражданская служба Российской Федерации — это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Деятельность регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Правовая основа и принципы

Правовую основу государственной гражданской службы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ, Федеральный закон № 79-ФЗ, а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации.

Основными принципами гражданской службы являются:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;
единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
равный доступ граждан к гражданской службе;
профессионализм и компетентность гражданских служащих;
стабильность гражданской службы;
доступность информации о гражданской службе;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
защищённость гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Классификация

Государственная гражданская служба подразделяется на два уровня:

Федеральная государственная гражданская служба

Осуществляется в федеральных государственных органах: Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, федеральных министерствах, службах и агентствах, федеральных судах, Центральной избирательной комиссии, Счётной палате и других органах. Гражданские служащие федерального уровня замещают должности, финансируемые из федерального бюджета.

Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации

Осуществляется в органах государственной власти субъектов Российской Федерации: администрациях губернаторов, правительствах регионов, министерствах и департаментах субъектов, законодательных собраниях, конституционных (уставных) судах и мировых судьях. Финансирование производится из бюджетов соответствующих субъектов.

Должности гражданской службы

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Категории должностей

Руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (начальники департаментов, управлений, отделов).
Помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, в реализации их полномочий (помощники министров, советники президентов республик).
Специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций (ведущие специалисты, главные специалисты-эксперты).
Обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов (специалисты по кадрам, бухгалтеры, делопроизводители).

Группы должностей

Должности гражданской службы подразделяются на пять групп:

Высшие должности — руководители государственных органов, их заместители, руководители аппаратов.
Главные должности — заместители руководителей структурных подразделений, начальники отделов.
Ведущие должности — заместители начальников отделов, советники, консультанты.
Старшие должности — главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты.
Младшие должности — специалисты 1-й и 2-й категории, секретари.

Классные чины

Гражданским служащим присваиваются классные чины, соответствующие замещаемой должности. Классные чины гражданской службы подразделяются на группы:

Высшая группа — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.
Главная группа — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.
Ведущая группа — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.
Старшая группа — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.
Младшая группа — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Для федеральных гражданских служащих классные чины устанавливаются указами Президента Российской Федерации.

Поступление на гражданскую службу и её прохождение

Поступление

Поступление на гражданскую службу осуществляется по конкурсу, за исключением случаев, установленных законом (например, назначение на должности руководителей и их заместителей, а также на должности, связанные с государственной тайной). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на соответствие квалификационным требованиям. Гражданин, поступающий на службу, должен соответствовать квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам.

Ограничения и запреты

Законодательство устанавливает ряд ограничений для поступления на гражданскую службу и её прохождения. К ним относятся:

признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;
осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей;
наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу;
выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства;
близкое родство или свойство с гражданским служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому;
представление подложных документов или заведомо ложных сведений.

Гражданским служащим запрещается:

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги);
выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за счёт средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок;
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество;
разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера или служебную информацию.

Аттестация и квалификационный экзамен

Аттестация проводится один раз в три года для определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности. Квалификационный экзамен проводится для присвоения классного чина по инициативе гражданского служащего.

Оплата труда и социальные гарантии

Оплата труда гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся:

ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе;
ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы;
ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
материальная помощь.

Гражданским служащим предоставляются основные и дополнительные отпуска, медицинское обслуживание, государственное пенсионное обеспечение за выслугу лет, обязательное государственное страхование, возмещение расходов на служебные командировки.

Кадровая политика и подготовка кадров

Формирование кадрового состава гражданской службы осуществляется на основе принципов:

назначения на должность гражданской службы из числа граждан, прошедших конкурс;
ротации гражданских служащих;
формирования кадрового резерва на конкурсной основе;
повышения квалификации и профессиональной переподготовки гражданских служащих.

Кадровый резерв формируется для замещения вакантных должностей, а также для продвижения по службе. Профессиональное развитие гражданских служащих осуществляется в государственных образовательных учреждениях, а также в рамках государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации.

Ответственность и контроль

За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей гражданские служащие могут привлекаться к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. Дисциплинарные взыскания включают замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности, увольнение с гражданской службы.

Контроль за соблюдением законодательства о гражданской службе осуществляют:

Президент Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации;
федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами государственной службы (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации);
органы прокуратуры;
суды.

Критика и реформы

Государственная гражданская служба в России периодически подвергается критике за бюрократизм, коррупцию, низкую эффективность и недостаточную прозрачность. В разные годы предпринимались попытки реформирования системы, направленные на сокращение численности чиновников, оптимизацию функций, внедрение электронного документооборота и повышение качества государственных услуг. В 2020-х годах продолжается работа по цифровизации государственного управления, внедрению единых стандартов и повышению открытости деятельности государственных органов.

Источники

Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →