Государственная программа «Развитие туризма

Государственная программа «Развитие туризма» — это комплексная система мер финансового, организационного и правового характера, реализуемая Правительством Российской Федерации, направленная на создание конкурентоспособной туристской индустрии, увеличение вклада туризма в экономику страны, повышение доступности туристских услуг для граждан и развитие внутреннего и въездного туризма. Программа координируется Министерством экономического развития Российской Федерации и является частью государственных программ, утверждаемых в рамках бюджетного планирования.

История и нормативная основа

Основой для разработки программы послужил Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года), а также указы Президента Российской Федерации, в частности, Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (май 2018 года). Первая версия государственной программы «Развитие туризма» была утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 317. Срок действия программы изначально был установлен на 2014–2020 годы. В дальнейшем, в связи с изменением экономической ситуации и приоритетов государственной политики, программа неоднократно корректировалась и продлевалась. В частности, в 2019–2020 годах была разработана и утверждена обновлённая версия на 2021–2030 годы, которая стала более интегрирована с национальным проектом «Туризм и индустрия гостеприимства».

Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства»

С 2021 года государственная программа «Развитие туризма» реализуется в тесной связке с одноимённым национальным проектом. Национальный проект включает в себя три федеральных проекта:

• «Развитие туристской инфраструктуры» — строительство и реконструкция гостиниц, модульных отелей, кемпингов, горнолыжных курортов, причалов для круизных судов.
• «Повышение доступности туристских услуг» — субсидирование чартерных рейсов, программа кешбэка за турпоездки (действовала в 2020–2022 годах), создание системы «карта туриста».
• «Совершенствование управления в сфере туризма» — цифровизация отрасли, подготовка кадров, продвижение туристских продуктов на внутреннем и международном рынках, создание туристско-информационных центров.

Цели и задачи

Основные цели государственной программы «Развитие туризма» включают:

• Увеличение доли туризма в валовом внутреннем продукте (ВВП) России. В качестве ориентира ставилась цель достичь показателей 5–6% ВВП (в 2020 году доля составляла около 2,8%).
• Рост числа внутренних туристских поездок: к 2030 году планировалось выйти на 140 миллионов поездок в год (после пандемии COVID-19 в 2021 году было зафиксировано около 56 миллионов).
• Обеспечение доступности туристских услуг для различных категорий граждан, включая семьи с детьми, пенсионеров, людей с ограниченными возможностями здоровья.
• Создание качественной и разнообразной туристской инфраструктуры во всех федеральных округах, включая Дальний Восток, Арктику и Северный Кавказ.
• Развитие въездного туризма, в том числе из стран Азии, Ближнего Востока и Африки, в условиях изменения геополитической обстановки.

Основные мероприятия и инструменты

Финансирование и субсидии

Программа предусматривает бюджетное финансирование на нескольких уровнях: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и внебюджетные источники. Ключевые инструменты:

• Инвестиционные проекты — предоставление субсидий на создание модульных отелей и глэмпингов (до 1,5 млн рублей на один номер), на строительство быстровозводимых гостиниц (3–4 звезды), а также на реконструкцию существующих объектов. С 2022 года активно действует программа поддержки строительства модульных отелей в рамках государственной программы.
• Льготное кредитование — субсидирование процентной ставки по кредитам на строительство гостиниц и санаториев (ставка для заёмщика — 3–5% годовых) в рамках постановления Правительства РФ № 1414.
• Гранты — поддержка проектов по созданию туристской инфраструктуры для малого и среднего бизнеса, в том числе на обустройство пляжей, создание туристских троп и маршрутов.

Программа туристического кешбэка

Одной из наиболее заметных мер государственной программы стала программа туристического кешбэка, действовавшая в 2020–2022 годах. Она представляла собой возврат части стоимости путёвки (до 20%, но не более 20 000 рублей) на карту «Мир» при оплате тура по России. Программа была направлена на стимулирование внутреннего туризма после спада, вызванного пандемией COVID-19. По данным Ростуризма, за период действия программы туристы сэкономили более 100 миллиардов рублей, а объём привлечённых в отрасль средств превысил 500 миллиардов рублей. В 2023 году программа была приостановлена, однако элементы компенсации части расходов сохранились в других инструментах (например, «туристический сертификат» для отдельных категорий граждан).

Развитие инфраструктуры

• Строительство и модернизация средств размещения — программа ставит задачу увеличить номерной фонд России на 200–300 тысяч номеров к 2030 году.
• Развитие транспортной доступности — субсидирование авиаперевозок (программа «Плоские тарифы» и субсидированные рейсы), строительство взлётно-посадочных полос, развитие круизного и водного транспорта.
• Создание туристско-рекреационных кластеров — таких как «Золотое кольцо», «Байкал», «Кавказские Минеральные Воды», «Алтай», «Приморье – Сахалин», «Камчатка – Курилы». В рамках программы за счёт федеральных средств создаются дороги, инженерные сети, зоны отдыха на территориях, прилегающих к туристическим объектам.
• Экологический и культурный туризм — развитие национальных парков, создание экологических троп, восстановление объектов культурного наследия, строительство визит-центров.

Регулирование и кадровая политика

Программа предусматривает меры по повышению качества туристских услуг. В частности, с 2022 года введена обязательная классификация гостиниц (с присвоением «звёзд» от 1 до 5) для всех средств размещения. Для гостиниц, не прошедших классификацию, устанавливаются штрафы (статья 14.39 КоАП РФ). Кроме того, программа стимулирует развитие системы профессионального образования: открытие профильных колледжей и вузов, программы переподготовки, введение профессиональных стандартов для гидов-переводчиков, экскурсоводов и инструкторов-проводников. Отдельное внимание уделяется развитию волонтёрства в сфере туризма и формированию имиджа «турист-путешественник-патриот».

Критика и проблемы

Несмотря на позитивные сдвиги, государственная программа «Развитие туризма» подвергается критике по ряду направлений. Основные замечания:

• Неравномерность развития — большая часть федеральных средств уходит в регионы с уже развитым туризмом (Краснодарский край, Крым, Москва, Санкт-Петербург), в то время как отдалённые и менее популярные территории получают меньше финансирования.
• Инфляционные риски — строительство модульных отелей и гостиниц часто сталкивается с резким ростом цен на стройматериалы и услуги, что приводит к удорожанию проектов или их остановке.
• Качество сервиса — по оценкам экспертов, уровень обслуживания на российских курортах (включая квалификацию персонала, санитарное состояние, доступность для маломобильных граждан) остаётся ниже мировых стандартов.
• Влияние внешних факторов — пандемия COVID-19, санкции и экономический кризис 2022 года привели к снижению числа зарубежных поездок и росту внутреннего туризма, что увеличило нагрузку на инфраструктуру, которая не всегда успевает за спросом.
• Отсутствие долгосрочной стратегии — ряд мер (например, программа кешбэка) носили разовый характер и не имели системного подхода, что вызывает нестабильность в планировании у бизнеса.

Результаты и перспективы

По итогам 2023 года, согласно отчётам Министерства экономического развития, внутренний туристский поток в России достиг 75 миллионов поездок, что на 25% больше, чем в 2022 году, но всё ещё ниже целевых показателей. Объём инвестиций в туристскую инфраструктуру за 2021–2023 годы превысил 1 триллион рублей. Запущено строительство и модернизация более 1000 объектов размещения. В 2024 году программа акцентирована на развитии промышленного и сельского туризма, а также на создании «цифрового туристического профиля гостя» — единой системы, объединяющей информацию о маршрутах, билетах, бронированиях и платежах. Долгосрочный ориентир программы — к 2030 году довести число туристских поездок до 140 миллионов, а долю туризма в ВВП — до 5–6%.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (ред. от 2021–2024 гг.).
2. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изм. на 2023 г.).
3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
4. Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» (паспорт проекта, 2021 г.).
5. Постановление Правительства РФ от 20 октября 2021 г. № 1824 «О государственной поддержке туристской индустрии» (субсидии на строительство модульных отелей).
6. Отчёты Министерства экономического развития РФ и Ростуризма (Федерального агентства по туризму) за 2021–2023 гг.