Государственное бюджетное образовательное учреждение¶
Государственное бюджетное образовательное учреждение (сокращённо ГБОУ) — тип образовательной организации в Российской Федерации, создаваемой органами государственной власти субъекта РФ (реже — федеральными органами) и финансируемой преимущественно за счёт средств соответствующего бюджета. Аббревиатура «ГБОУ» используется в официальных наименованиях школ, детских садов, колледжей, центров дополнительного образования и других учреждений. Аналогичные формы: ГБДОУ (дошкольное), ГБПОУ (профессиональное), ГБУ ДО (дополнительное образование).
¶Правовая основа
Организационно-правовая форма «бюджетное учреждение» закреплена в Федеральном законе № 83-ФЗ от 8 мая 2010 года, изменившем правовое положение государственных и муниципальных учреждений. Согласно документу, все они делятся на казённые, бюджетные и автономные. Бюджетное учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником (Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципалитетом) для выполнения работ или оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий.
Деятельность образовательных организаций регулируется Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года. Он определяет типы образовательных организаций, их права, обязанности и порядок финансирования. Собственником имущества ГБОУ выступает субъект РФ; учредителем — региональный орган исполнительной власти (министерство, департамент или комитет образования).
¶Расшифровка аббревиатуры
| Элемент | Значение |
|---|---|
| Г | государственное — собственность принадлежит государству |
| Б | бюджетное — финансируется из бюджета, имеет субсидии |
| О | образовательное — основная деятельность связана с обучением |
| У | учреждение — организационно-правовая форма некоммерческой организации |
Встречаются также ГКОУ (казённое), ГАОУ (автономное), МБОУ (муниципальное бюджетное) — все они различаются степенью финансовой самостоятельности и ответственности по обязательствам.
¶Отличия от других форм
Бюджетное учреждение получает субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, а также вправе вести приносящую доход деятельность, если это служит достижению уставных целей. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Казённое учреждение, напротив, финансируется по смете, а все доходы зачисляются в бюджет. Автономное учреждение обладает наибольшей свободой, включая право открывать счета в коммерческих банках и привлекать кредиты.
Ответственность по обязательствам: бюджетное учреждение отвечает всем имуществом, кроме особо ценного движимого и недвижимого имущества, закреплённого собственником. Казённое отвечает только денежными средствами.
¶Примеры и структура
Типичные примеры наименований: «ГБОУ школа № 1234», «ГБОУ детский сад № 56», «ГБПОУ колледж связи № 54». Учреждение действует на основании устава, утверждённого учредителем, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Возглавляет его директор (заведующий), назначаемый учредителем; в школах и колледжах действуют коллегиальные органы управления — общее собрание работников, педагогический совет, управляющий совет.
Финансирование складывается из:
- субсидий на выполнение государственного задания;
- субсидий на иные цели (капитальный ремонт, оборудование);
- средств от платных образовательных и сопутствующих услуг;
- добровольных пожертвований и целевых взносов.
¶Значение и особенности
Сеть ГБОУ охватывает большинство общеобразовательных организаций России. В крупных городах (Москва, Санкт-Петербург) распространена практика объединения нескольких школ и детских садов в крупные образовательные комплексы — так называемые «образовательные центры» с единым юридическим лицом и несколькими зданиями. Это позволяет централизовать бухгалтерию, кадровое делопроизводство и материально-техническое обеспечение.
ГБОУ подконтрольны учредителю и надзорным органам: Рособрнадзору, региональным органам управления образованием, а также проходят процедуры лицензирования и государственной аккредитации. Сведения об учреждениях содержатся в открытых реестрах и на официальных сайтах, обязательных для каждой образовательной организации по закону.
¶Критика и дискуссии
Обсуждаемыми вопросами остаются нормативно-подушевое финансирование (зависимость бюджета школы от числа учеников), разница в ресурсах между городскими и сельскими учреждениями, а также объём отчётности, возлагаемой на администрации ГБОУ. Отдельная тема — соотношение бесплатных и платных услуг в бюджетных учреждениях, регулируемое законодательством.
Источники: Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Бюджетный кодекс РФ; официальные сайты региональных органов управления образованием.