Государственное бюджетное учреждение центр кадастровой оценки¶
Государственное бюджетное учреждение «Центр кадастровой оценки» — тип специализированного государственного учреждения, создаваемого в субъектах Российской Федерации для проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости. Такие учреждения (ГБУ ЦКО) действуют при региональных органах исполнительной власти в сфере имущественных отношений и обеспечивают определение кадастровой стоимости земельных участков, зданий, помещений, сооружений, объектов незавершённого строительства и машино-мест. Кадастровая стоимость, определяемая центром, используется для расчёта налога на имущество, земельного налога, арендной платы за государственное и муниципальное имущество, а также в иных целях, предусмотренных законодательством.
¶Правовая основа
Деятельность ГБУ ЦКО опирается на Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», который заменил прежний порядок оценки с привлечением независимых оценщиков. Закон ввёл институт государственных бюджетных учреждений, наделённых полномочиями определять кадастровую стоимость, и передал им функции заказчика работ по оценке. Одновременно были созданы коллегиальные органы — центральные и региональные комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Полномочия учреждения закрепляются уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем. Учредителем выступает уполномоченный орган субъекта РФ, как правило, министерство или департамент имущественных и земельных отношений. Финансирование ведётся за счёт средств регионального бюджета, а также доходов от оказания платных услуг, разрешённых уставом.
¶Основные функции
К ключевым направлениям работы ГБУ ЦКО относятся:
- определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе при проведении очередных туров государственной кадастровой оценки;
- подготовка промежуточных и итоговых отчётов, проектов отчётов об определении кадастровой стоимости;
- обработка деклараций о характеристиках объектов недвижимости, подаваемых правообладателями;
- исправление ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;
- предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости;
- рассмотрение обращений об исправлении сведений и заявлений о пересмотре результатов.
Учреждение также ведёт фонд данных государственной кадастровой оценки, обеспечивает хранение и актуализацию сведений, взаимодействует с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) и её филиалами.
¶Порядок проведения оценки
Государственная кадастровая оценка проводится не реже одного раза в четыре года (для городов федерального значения — не реже одного раза в два года). Процедура включает несколько этапов:
- Принятие решения о проведении оценки уполномоченным органом субъекта РФ.
- Подготовка перечня объектов, подлежащих оценке, с их характеристиками.
- Сбор и анализ рыночной информации, определение ценообразующих факторов.
- Расчёт кадастровой стоимости методами массовой оценки или индивидуально.
- Составление проекта отчёта и его размещение для ознакомления.
- Утверждение результатов и внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
Результаты оценки вступают в силу с 1 января года, следующего за годом утверждения, если иное не установлено законом.
¶Оспаривание результатов
Правообладатели могут оспорить кадастровую стоимость двумя способами: через комиссию при уполномоченном органе или через суд. Основаниями для пересмотра служат установление в отношении объекта рыночной стоимости и недостоверность сведений, использованных при оценке. С 2022 года действует упрощённый порядок установления рыночной стоимости, при котором заявление подаётся непосредственно в ГБУ ЦКО, а учреждение самостоятельно принимает решение.
¶Значение и критика
Центры кадастровой оценки обеспечивают единообразие методологии и централизацию данных в масштабах региона, снижая зависимость от частных оценочных компаний. Вместе с тем практика их работы подвергается критике: отмечаются случаи резкого роста кадастровой стоимости после очередного тура оценки, что увеличивает налоговую нагрузку на граждан и бизнес, а также недостаточная прозрачность расчётов и сложность процедур оспаривания. В ответ на это законодательство неоднократно корректировалось, вводя ограничения на рост налоговых платежей и расширяя возможности пересмотра.
¶Региональные особенности
В каждом субъекте РФ создаётся собственное ГБУ ЦКО, поэтому наименования и структура различаются: например, ГБУ «Центр кадастровой оценки» в одном регионе, ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» — в другом. Часть субъектов передала полномочия единому учреждению, обслуживающему несколько регионов, однако базовый принцип — закрепление оценки за государственным учреждением субъекта РФ — сохраняется.
¶Взаимодействие с гражданами
ГБУ ЦКО принимает декларации о характеристиках объектов, заявления об исправлении ошибок и заявления о пересмотре стоимости. Приём ведётся лично, почтой или через многофункциональные центры предоставления государственных услуг (МФЦ). Сведения о кадастровой стоимости доступны в ЕГРН и на публичных кадастровых картах Росреестра.
Источники: Федеральный закон № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»; Федеральный закон № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; материалы Росреестра; нормативные акты субъектов РФ об учреждениях кадастровой оценки.