Государственное унитарное предприятие субъекта РФ

Государственное унитарное предприятие субъекта РФ — это коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество, созданная на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа). Имущество предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Данная организационно-правовая форма является разновидностью унитарных предприятий, наряду с государственными унитарными предприятиями федерального уровня и муниципальными унитарными предприятиями.

Правовая основа

Деятельность государственных унитарных предприятий субъектов РФ регулируется Гражданским кодексом РФ (статьи 113—115), Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также законами и нормативными актами соответствующего субъекта федерации. Предприятие создаётся, реорганизуется и ликвидируется по решению уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ (например, правительства республики, администрации края или области). Учредительным документом является устав, утверждаемый органом исполнительной власти субъекта.

Виды государственных унитарных предприятий субъекта РФ

В зависимости от объёма прав на имущество различают два основных типа:

Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения

Это наиболее распространённый тип. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закреплённым за ним имуществом в пределах, установленных законодательством и уставом. Собственник (субъект РФ) не отвечает по обязательствам такого предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законом. Предприятие самостоятельно отвечает по своим долгам всем принадлежащим ему имуществом. Уставный фонд такого предприятия формируется за счёт средств бюджета субъекта и должен быть полностью оплачен в течение трёх месяцев с момента государственной регистрации. Размер уставного фонда не может быть менее 5000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на дату регистрации.

Унитарное предприятие на праве оперативного управления (казённое предприятие)

Создаётся на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ. Такое предприятие имеет право владеть и пользоваться имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника, а распоряжаться — только с его согласия. Субъект РФ несёт субсидиарную ответственность по обязательствам казённого предприятия при недостаточности его собственного имущества. Казённые предприятия создаются для производства продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для региона, или в случаях, когда приватизация имущества запрещена. Уставный фонд в казённых предприятиях не формируется.

Имущество и управление

Имущество государственного унитарного предприятия субъекта РФ находится в государственной собственности субъекта и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Оно включает в себя основные средства, оборотные средства, а также иные ценности, закреплённые за предприятием. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ или иным способом распоряжаться им без согласия собственника. Движимым имуществом предприятие распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом.

Руководитель (директор, генеральный директор) предприятия назначается на должность и освобождается от должности уполномоченным органом субъекта РФ. Он подотчётен этому органу и действует на принципах единоначалия. С руководителем заключается трудовой договор. Предприятие обязано ежегодно проводить аудит бухгалтерской отчётности.

Цели создания и сферы деятельности

Государственные унитарные предприятия субъектов РФ создаются для решения следующих задач:

• Обеспечение деятельности, необходимой для функционирования региона (например, транспортное обслуживание, водоснабжение, теплоснабжение, дорожное хозяйство).
• Производство товаров и услуг, которые являются нерентабельными для частного бизнеса, но необходимы для населения (социально значимые услуги).
• Управление имуществом, которое не подлежит приватизации (объекты жизнеобеспечения, памятники истории и культуры, инженерная инфраструктура).
• Выполнение государственных заказов и программ субъекта РФ.

Типичные сферы деятельности включают: жилищно-коммунальное хозяйство (водоканалы, теплосети), пассажирские перевозки (автобусные парки, трамвайные депо), дорожное строительство и ремонт, сельское хозяйство (племенные заводы, семеноводческие хозяйства), издательское дело, фармацевтику (аптечные сети), лесное хозяйство, а также управление недвижимостью.

Особенности правового статуса

Главное отличие унитарного предприятия от других коммерческих организаций (ООО, АО) заключается в отсутствии права собственности на имущество. Предприятие не может быть признано банкротом по инициативе собственника, однако может быть ликвидировано в принудительном порядке по решению суда. Унитарное предприятие не вправе создавать дочерние предприятия, но может быть учредителем (участником) хозяйственных обществ и некоммерческих организаций с согласия собственника.

Сделки, совершаемые предприятием, подлежат контролю. Крупные сделки (свыше 10% уставного фонда или более 50 тысяч МРОТ) требуют согласования с собственником. Предприятие обязано публиковать отчётность о своей деятельности в открытых источниках.

Критика и перспективы реформирования

В российской экономической и правовой практике форма государственных унитарных предприятий субъектов РФ подвергается критике. Основные претензии:

• Низкая эффективность. Отсутствие частной собственности и конкуренции часто приводит к неэффективному управлению, завышенным издержкам и низкому качеству услуг.
• Коррупционные риски. Назначение руководителей по решению чиновников, а не на конкурсной основе, создаёт почву для злоупотреблений и сговора.
• Ограниченная ответственность. Для предприятий на праве хозяйственного ведения собственник не отвечает по долгам, что может приводить к накоплению задолженности и банкротству.
• Необходимость приватизации. В рамках государственной политики по сокращению доли государства в экономике многие унитарные предприятия подлежат акционированию или приватизации. С 2020 года действует требование о преобразовании унитарных предприятий в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью, за исключением случаев, когда их деятельность необходима для обеспечения обороноспособности, безопасности или жизнеобеспечения регионов.

В результате, количество государственных унитарных предприятий субъектов РФ постепенно сокращается, уступая место частным операторам и государственным корпорациям. Однако в ряде сфер, особенно в ЖКХ и на транспорте, они продолжают играть значительную роль.

Источники

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
• Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
• Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».
• Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
• Комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (под ред. М.Ю. Тихомирова).