Унитарное предприятие

Унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия, а в случаях, предусмотренных законом, также могут создаваться казённые предприятия.

Правовая природа и особенности

Основное отличие унитарного предприятия от других коммерческих организаций (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов) заключается в отсутствии права собственности на имущество. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а собственником остаётся учредитель — Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Унитарное предприятие обладает специальной (целевой) правоспособностью: оно может осуществлять только те виды деятельности, которые закреплены в его уставе, и совершать сделки, необходимые для достижения уставных целей. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несёт ответственности по обязательствам собственника его имущества. Собственник, в свою очередь, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство) предприятия вызвана его указаниями.

Органом управления унитарного предприятия является руководитель (директор, генеральный директор), который назначается собственником и подотчётен ему. Руководитель действует от имени предприятия без доверенности, но его полномочия ограничены уставом и указаниями собственника.

Виды унитарных предприятий

В российском законодательстве выделяют два основных вида унитарных предприятий в зависимости от объёма вещных прав на имущество:

Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения

Это наиболее распространённый вид. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, установленных Гражданским кодексом РФ и уставом. Собственник имущества (РФ, субъект РФ или муниципальное образование) решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия, определяет предмет и цели его деятельности, назначает руководителя, осуществляет контроль за использованием имущества. Предприятие не вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника. Движимым имуществом предприятие распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом.

Казённое предприятие (на праве оперативного управления)

Казённые предприятия создаются на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципальной собственности. Они обладают более ограниченными правами на имущество: могут распоряжаться им только с согласия собственника. Собственник вправе изымать излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество казённого предприятия. Казённое предприятие отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами; при их недостаточности субсидиарную ответственность несёт собственник. Казённые предприятия создаются для выполнения определённых государственных или муниципальных функций, в том числе в сферах, где требуется централизованное управление и ограничение коммерческого риска.

Учредительные документы и устав

Единственным учредительным документом унитарного предприятия является устав, утверждаемый учредителем (собственником). В уставе обязательно указываются:

• полное и сокращённое фирменное наименование;
• место нахождения предприятия;
• предмет и цели деятельности;
• сведения об органе управления (руководителе);
• размер уставного фонда (для предприятий на праве хозяйственного ведения);
• порядок формирования и использования имущества;
• порядок реорганизации и ликвидации.

Устав казённого предприятия не предусматривает уставного фонда.

Уставный фонд

Для унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения закон устанавливает обязательный минимальный размер уставного фонда. Для государственного предприятия он составляет не менее 5000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), для муниципального — не менее 1000 МРОТ на дату государственной регистрации. Уставный фонд формируется за счёт денежных средств и иного имущества, передаваемого собственником, и должен быть полностью сформирован в течение трёх месяцев с момента регистрации. Чистые активы предприятия не могут быть меньше размера уставного фонда; при их снижении предприятие обязано уменьшить уставный фонд, а при уменьшении ниже минимального — подлежит ликвидации.

Создание и ликвидация

Унитарное предприятие создаётся по решению уполномоченного государственного или муниципального органа. Решение о создании федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) принимает Правительство РФ или федеральные органы исполнительной власти; регионального (ГУП) — органы власти субъекта РФ; муниципального (МУП) — органы местного самоуправления. Предприятие подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц.

Ликвидация унитарного предприятия осуществляется по решению собственника либо по решению суда (в случае банкротства, нарушения закона и т.д.). При ликвидации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передаётся собственнику.

Сфера применения и значение

Унитарные предприятия традиционно создаются в тех отраслях экономики, где государство или муниципалитеты сохраняют контроль над стратегическими или социально значимыми активами. К таким сферам относятся:

• жилищно-коммунальное хозяйство (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение);
• транспорт (городской пассажирский транспорт, метрополитен, железные дороги);
• оборонная промышленность и производство вооружений;
• почтовая связь;
• управление государственным и муниципальным имуществом (аренда, эксплуатация зданий);
• фармацевтика и медицинские учреждения (аптеки, больницы);
• сельское хозяйство (племенные заводы, семеноводческие хозяйства).

В ряде случаев унитарные предприятия используются как инструмент для выполнения государственных контрактов, реализации национальных проектов и обеспечения занятости в моногородах.

Критика и реформа института

Институт унитарных предприятий неоднократно подвергался критике со стороны экономистов и юристов. Основные претензии:

• Неэффективность управления. Отсутствие права собственности на имущество снижает стимулы к его эффективному использованию. Руководитель предприятия не заинтересован в максимизации прибыли, так как основные доходы изымаются собственником.
• Ограниченная хозяйственная самостоятельность. Жёсткий контроль со стороны учредителя, бюрократические процедуры согласования сделок с недвижимостью и крупных сделок замедляют принятие решений.
• Риски коррупции. Возможность использования имущества в личных целях, нецелевое расходование бюджетных средств, непрозрачность финансовых потоков.
• Конкуренция с частным сектором. В ряде отраслей унитарные предприятия, пользуясь государственной поддержкой и преференциями, создают неравные условия для частных компаний.

В связи с этим в 2019–2020 годах в России была начата реформа, направленная на сокращение числа унитарных предприятий. Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 485-ФЗ установил, что унитарные предприятия могут создаваться только в случаях, прямо предусмотренных законами, а также в сферах естественных монополий, обороны, безопасности и некоторых других. С 2021 года действует запрет на создание унитарных предприятий на конкурентных рынках (за исключением случаев, когда это необходимо для выполнения государственных или муниципальных функций). Многие существующие предприятия подлежат реорганизации в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью, либо ликвидации.

Международный опыт

Организационно-правовая форма, аналогичная унитарному предприятию, существует в ряде стран постсоветского пространства (Беларусь, Казахстан, Украина). В странах Западной Европы и США государственные предприятия чаще создаются в форме акционерных обществ со 100 % государственным участием (публичные корпорации) или в виде государственных учреждений. Полный аналог российского унитарного предприятия с неделимым имуществом и правом хозяйственного ведения встречается редко.